精选的煤炭行业现状：关于煤炭行业档案管理现状的调查报告

原标题：关于煤炭行业档案管理现状的调查报告

摘要：近期，笔者采用发放问卷和访谈的方式对行业系统中兄弟单位的档案管理现状进行了一次深入、细致调研。在调研中，本人秉承尊重历史、客观实际、实事求是的原则，力求能反映本时期档案管理的现实情况，为档案工作更好地开展提供部分借鉴。

关键词：档案管理调查研究实事求是

Abstract: recently, the author used the way of questionnaire and interview to carry out an in-depth and detailed investigation on the status quo of archives management of sister units in the industry system. In the research, I uphold the principles of respecting history, objective reality, and seeking truth from facts, and strive to reflect the reality of archives management in this period, and provide some references for the better development of archives work.

Key words: file management investigation study seeking truth from facts

近年来，国家加强了对档案工作的重视力度，越来越多的单位和个人也意识到了档案的重要性。再加上科技的发展、信息化的普及，档案管理发生了日新月异的变化，从对故纸堆的整理到电子化的普及，效率有了飞速提高，真的是沧海桑田。作为档案工作者，自己也感觉与有荣焉。

在国家大力推行档案管理的背景下，行业内档案管理现状如何呢？

带着这个问题，笔者通过发放调研问卷、访谈的方式对26家兄弟单位或部门的100个人进行了调研。

一、精心设计调研问卷

关于档案管理的调研问卷

亲爱的同志们，您好！这张问卷是关于档案管理的调研。请您就档案管理谈谈自己的认识。此问卷只是作为学术调研之用，所以请不要有任何负担，您可以畅所欲言。感谢您对我工作的支持。

1.您对档案了解吗？

2.您看过《中华人民共和国档案法》《中华人民共和国保密法》吗？

3.您的单位有没有专门的档案室？

4.您的单位有没有专职档案管理人员？

5.您的单位档案设备健全吗？

6.您觉得档案和您关系大吗？

7.您知道单位的档案有哪些分类吗？

8.您知道什么东西可以归档吗？

9.您的单位有没有专门的档案管理制度？

10.您的单位有没有实现档案电子化？

11.档案多长时间整理一次？

12.您认为单位的档案需要保密吗?

13.您知道档案保密的密级吗？

14.您在工作生活中接触过涉密档案吗？

15.您知道如何应对档案涉密吗？

16.您对档案管理有什么好的建议吗？

二、梳理统计调研报告

此次调研共发放调查问卷100张，收回有效问卷81张。

通过调研，笔者发现档案管理的现状虽逐步向好，但整体发展不太好。

94%的人没有专门看过《中华人民共和国档案法》和《中华人民共和国保密法》；80%的单位没有专门的档案室和专职的档案工作人员，档案管理工作的职责多集中于办公室；61%的人认为除了人事档案外，其他档案与自己关系不大；86%的单位没有实现档案管理的电子化和系统化；95%的单位有专门的档案管理制度，但大部分是新制定的。因为随着国家对档案工作的重视，政府将档案管理列入考核范围，大部分单位按上级要求于近两年内都制定了专门的档案管理办法、归档分类编号方案等制度，但电子化、系统化仅限于将近年来的目录输入电脑便于查找；88%的单位的档案是一年一次大统计；认为自己单位无密可保的占36%；认为自己单位有秘密，但自己工作不涉及的占31%；认为自己工作涉及保密且自己也有保密意识的占28%；认为自己工作涉及保密但自己以前没有意识到的占8%。看过并非常了解《中华人民共和国保密法》具体内容的人仅占6%，基本了解的人占57%，不了解的占37%。

三、调研发现的问题

（一）档案管理基础工作较薄弱

大部分单位的领导对档案工作的重视力度不够，每年投入档案工作的经费非常有限，基础条件大都达不到档案管理中防火、防盗、防潮、防高温、防鼠、防虫、防水、防污染的“八防”要求，硬件及软件措施都不足。办公室承担档案室职能的单位较多；部分单位档案硬件设施不完善，库房和档案专用柜短缺，出现部分档案长期无法入柜入架，无法汇交，只能保存到个人手中的现象，严重影响档案保管安全。

有的单位虽设立了档案室，也制定了一系列档案管理制度如档案管理办法、档案分类方法和归档范围标准，但没有实用性，要不分类不全，要不整理、保存不规范。甚至仅仅是纸上谈兵，没有进行系统整理；有的单位档案出现断档现象；有的单位在档案人员离岗调岗时，移交意识比较淡薄，没有做好档案接交工作，导致档案数量、卷宗质量等责任不明、界限不清、档案遗失。还有的单位缺乏对档案的重视，没有对人员进行专业培训，大都是其他工作人员兼职，由于工作量大、精力有限，档案管理没有质量，工作台账及相关资料等都不健全。专业人才缺乏、档案工作人员职责不够清晰，也影响着档案工作的管理水平。

（二）档案保密意识欠缺

从我们上面的调查中可以显示，非涉密单位人员的档案保密意识大都比较缺乏，大家总是认为保密是件很奇怪的事？认为单位的那些所谓的档案还没有自己的工资条重要呢。那东西有啥密可保。特别是在我们一些支部学习中，会出现一些文件，上面写着不公开。好多人就没有意识到。随手翻拍、复印觉得怎么省事怎么来。你只是说不公开，又没有说不准拍。文件下来总得传达吧，复印费纸，那就微信发照片吧。这样也就在无意识中出现了泄密现象。

（三）档案电子化、数字化进展较慢

大部分单位没有把档案数字化经费列入预算。所谓的档案电子化管理仅仅是将近年来新形成的档案目录输入电脑一了了之，便于查找。大部分认为能做到这步已经很不错了，更不用说整体实现电子扫描文件了。大部分人认为花一堆时间去整理陈旧的、N年翻不了几次的旧档案是浪费时间。好多单位的档案都是纸质档案，声音、影像档案严重缺乏。

（四）对档案的价值和意义认识不够

有些人对于什么是档案都没有明确的概念。在他们的脑海中，所谓档案也就是人事档案、会计档案、文书档案。至于里面具体包括什么也就不清楚了，更不要说知道这些档案存在的意义了。档案管理人员的年龄普遍比较大。

四、存在问题的原因分析

（一）意识层面存在问题

物质决定意识。对于每一个单位来说，效益是主要的。能产生效益的自然会受到领导的重视，产生不了效益或者说不能立竿见影的项目必然得不到太多的重视。所以大部分单位因为重视经济发展业务，忽视了档案管理的重要性。对于他们来说，档案管理的规范化、制度化需要投入大量的人力、物力、财力，投入多，产出少，不能增加年度利润。再加上，每年查阅档案的人寥寥无几。人们意识层面的不重视导致档案管理的信息化、制度化和规范化都推进缓慢。

（二）受客观条件的限制

有的单位每次在档案自查中都会说，缺少资金，买不起档案存放的硬件；自己单位的空间有限，人都放不下了，更不用说腾出专门的空间做档案室了。随着时间的推移，单位的发展，形成的档案越来越多，但受空间及资金的限制，无法保障档案按时归档。只能先把档案存于个人手中，这对档案的安全性和保密性是极大的挑战。长此下去，会形成恶性循环。

（三）档案管理知识不够

好钢都想用在刀刃上，都喜欢做锦上添花的事情。档案室和档案管理人员的预算很少，更不用说是外出参加系统专业的档案培训。档案管理人员主要靠自己努力。上进的档案管理人员会好好学习，不断提升自己的素质；对自己要求不高的则得过且过，只要工作过得去就好。学习犹如逆水行舟，不进则退。好多档案管理人员自己都不知道如何界定档案，不知道怎么做到应归尽归。专业知识缺乏，致使归档资料鱼龙混杂，玉石不分，有时需要用资料，查档案怎么都找不到，感觉存了的都是无用的，要不就是存了真材，却找不到地方。

五、如何更好地管理档案

（一）明确档案的价值

档案是客观形成的原始材料和历史证件，是历史的真实记录。它反映着一个单位的发展历程，有着重要的使用价值。首先它有着重要的史学研究价值。史书和地方志是一个政、一个国家进行政治斗争不可缺少的材料，编史修志是我们科学文化事业的重要组成部分。而编史修志最可靠的材料就是档案。《旧唐书·魏徵传》中李世民说：“夫以铜为镜,可以正衣冠，以史为镜，可以知兴替,以人为镜,可以明得失”。借历史上的成败得失作为鉴戒。档案是对历史的真实记录。人常说历史总是惊人的相似，通过对特定时间、地点发生的历史事件进行分析，可以揭示出历史发展的规律，推动社会的发展。对于国家来说如此，对于一个单位和个人来说亦如此。以例为证，众所周知，我国自古以来就是一个疆域辽阔的多民族国家。在我们明清的档案资料中有大量文书、地图记录着我国的领土海疆。新中国成立以来，这些档案为我国与邻国进行友好的划分边界提供了大量可靠的依据。一些帝国主义分子和霸权主义者歪曲历史，制造谎言妄图侵占我国领土和海岛的行径是行不通的，这些档案就是最好的证明。再如，我国的三门峡水库之所以能在短时间内修好，与我们的档案也是密不可分的。历史上记录着的洪水流量、枯水量在水库修建过程中帮了很多的忙。再说档案对单位的作用。通过研究一个单位历史，明确兴与衰的原因，从中吸取经验和教训，能推动单位的发展。研究单位的档案可以看出单位的发展呈现出一定的规律性。正所谓三十年河东，三十年河西。提前预知，早做准备，有利于单位更好地健康向前发展。从个人层面来说，档案的作用也很大。我国的档案为落实政策、平反案件、配备领导班子、交流技术、总结经验等提供了大量可靠的凭证。现在领导提升时，都会要求查档案资料，因为这些档案可以从根本上反映出这个领导的各方面水平。档案对个人的影响很大。

从上面的一个个实例中可以看出，档案是历史的记录，是、国家、单位和个人的宝贵财富，大家一定要重视它，保护好它，利用好它。

（二）推动档案的电子化、数据化

有人说，档案为什么要实现电子化，我觉得自己手写就挺好呀。以我们单位为例，每年的文书档案、会计档案、技术档案归档都在上万份，如果手抄真的不知道什么时候能抄完。就算你说自己下笔神速，真的在用的时候怎么查找。我在EXCEL目录中一键查找，你在一堆纸质档案中慢慢翻找。孰快孰慢一目了然。上万份纸质档案目录会占很大的空间，但是上万份电子档案只在电脑中占据一点点内存。再加上，电子政务的推广为档案电子化、数据化带来了机遇和挑战。单位的档案信息化只有融入电子政务建设的大潮，才能会有更大的发展空间。

（三）改善档案存放环境

档案对环境条件的要求比较高。要保护好档案，我们必须改善档案的存入环境。一是独立的空间。要管理好档案必须克服种种条件的限制，为档案找个好的存放地方。二是这个地方要温度适宜。因为档案怕高温，温度高会加速各种有害化学物质对其载体的破坏，特别是在10℃以上，每升高10℃，各种化学反应会加快1—2倍，22℃—32℃则是霉菌生长的最适温度，所以一定要避免高温。三是要湿度适宜。潮湿不仅会加速有害气体、灰尘等不利因素对档案保存载体的破坏，而且有利于霉菌和档案害虫体生长，所以我们需要将环境温度保持在17℃—20℃；相对湿度保持在35%—45%。四是避免光照。光在辐射时会产生辐射，会加速档案载体的老化，所以档案要避光保存，库房要尽量使用无紫外线灯光照明。五是适度通风。不通风就会潮湿，会使空气中的有害气体增加，不利于档案载体的长期保存。六是保持清洁。档案要采用密封保存，且需要定期采用物理或化学方法对其进行消。因为灰尘会通过摩擦损伤、腐蚀电子档案载体，会加速传播霉菌孢子，加速载体霉变。七是避免电磁场干扰。电磁一旦受到干扰，会使磁性物质退磁和消磁，损坏电子档案载体中记录的信息。电子档案存放时一定要避开退磁或消磁的设备，可选用防磁金属柜。八是避免外力。防止由于机械外力的作用致使档案出现损伤。

（四）强化档案保护意识

首先要加强对档案人员的培训。只有通过不断学习、培训，提高档案管理的业务知识、业务能力和应用能力，才能满足档案管理的需求。其次是引导大家树立正确的保密观念。有人认为，我们单位既不是安全保密部门也不是涉密部门，公开透明化才能更好地发展，所以不需要保密。这种想法是不对的，因为我们虽然不常涉密，但不代表与秘密处于真空隔离状态。我们在公务、政务、事务活动中多少都会涉及一些国家秘密、工作秘密、敏感信息，这就需要加强对保密工作的宣传，特别是对档案工作人员要进行重点业务培训，使他们对《中华人民共和国保密法》《各级国家档案馆馆藏档案解密和划分控制使用范围的暂行规定》有基本的了解，要筑牢保密思想防线，自觉抓好抓实保密工作。第三是增强对档案工作的宣传。随着电子化的发展，档案泄密变得也越来越简单。一个不经意间就可能因为保护不利导致大的损失。所以我们要通过宣传平台、微信群、各种展板等加强对档案重要性的宣传，让大家意识到档案的重要性，同时，也增加档案的利用率，充分发挥出档案的重要作用。

六、结语

古人说：“迷往事，思来者”“往知来”，要将档案作为一面镜子来对照，作为宝贵资源来对待。只有借鉴历史经验，才能展望美好未来。档案管理无小事。大家要充分认识到档案管理的重要性，对档案多些关心，多些用心，多些细心，它一定会回馈你更多。

参考文献：

1.档案工作实务，王保国，中国档案出版社

2.档案工作的价值及其意义，三门峡市档案信息网

3.基层档案工作现状调查报告 张延碧图书档案信息总第230期，2017年2期

4.浅析档案电子化管理的重要性，成丽娟，山西档案，2015年，总第224期

作者单位：山西省煤炭工业厅煤炭资源地质局

□成丽娟

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以下是的一些我们精选的上海倒塌：上海12死坍塌事故调查报告：建议移交司法机关8人

原标题：上海昭化路厂房“5·16”坍塌重大事故调查结果公布

新华社上海10月23日电（记者王默玲、李荣）记者从上海市应急管理局了解到，2019年5月16日发生的上海昭化路厂房坍塌事故的调查报告已出炉。上海市人民政府批复并公布了《上海市长宁区昭化路148号①幢厂房“5·16”坍塌重大事故调查报告》。

调查认定，长宁区昭化路148号①幢厂房“5·16”坍塌重大事故是一起生产安全责任事故。根据事故原因调查和事故责任认定，依据有关法律法规和纪政纪规定，对事故有关责任人员和责任单位提出处理意见：建议移交司法机关8人；建议给予纪、政务处分16人；对3家事故相关企业及相关负责人的违法违规行为给予行政处罚。

2019年5月16日11时10分左右，上海市长宁区昭化路148号①幢厂房发生局部坍塌，造成12人死亡，10人重伤，3人轻伤，坍塌面积约1000平方米，直接经济损失约3430万元。

报告明确了事故发生的直接原因。经调查认定，昭化路148号①幢厂房1层承重砖墙（柱）本身承载力不足，施工过程中未采取维持墙体稳定措施，南侧承重墙在改造施工过程中承载力和稳定性进一步降低，施工时承重砖墙（柱）瞬间失稳后部分厂房结构连锁坍塌，生活区设在施工区内，导致群死群伤。

关于事故防范和整改措施，调查报告提出，进一步健全安全生产责任体系，牢固树立安全发展理念；深化隐患排查和风险管控，履行安全管职责；夯实安全生产基础工作，履行安全生产主体责任；优化安全管方式，提升建筑施工现场本质安全水平；全面排查装饰装修工程的违规行为，强化参建主体动态管；充分发挥舆论督、群众督等社会督的作用，形成全社会共治安全的良好格局。