精选的公务员养老金改革： 2018年养老金最新消息:
这标志存在了近20年的养老金“双轨制”的终结，近4000万机关事业单位人员将和企业职工一样缴纳养老金。
【焦点1】
个人按缴费工资8%缴纳
按照昨日公布的文件，此次养老金改革涉及全国所有按公务员法管理的单位、参照公务员法管理的机关(单位)、事业单位及其编制内的工作人员，近4000万的“体制内人员”将从吃财政饭转变为缴养老金，从单位养老转向社会化养老。
改革后，机关事业单位人员的基本养老金将由基础养老金与个人账户养老金相结合。
根据决定，基本养老保险方面，单位按工资总额的20%缴费；个人按本人缴费工资的8%缴费，本人缴费工资高于当地职工平均工资3倍的部分不纳入缴费基数，低于平均工资60%的以60%为基数缴费，即“300%封顶、60%托底”。
在中国人民大学中国社会保障研究中心副主任杨立雄看来，这一句“实行社会统筹与个人账户相结合的基本养老保险制度”是决定中最重要的内容。“这确定了统账结合的结构，这个标准也与和城镇职工缴费结构完全一样。”
这意味着，并轨后机关事业单位人员与企业职工的养老缴费和发放基本一致。体制内人员的养老保险将转变为单位和个人缴费、财政承担养老保险基金的兜底责任的多渠道筹资，形成单位、个人、政府共担的新机制。
【焦点2】
单位职工须缴职业年金
决定提出，建立职业年金制度。工作人员退休后，按月领取职业年金待遇。此前，一些国企年金制度被外界诟病为“变相福利”。那么此次改革中提出建立职业年金制度又是否面临同样的质疑？
杨立雄介绍，从国外的情况来看，企业年金是非常普遍的做法。他认为，我国企业中建立年金制度的不足10%，而其中多为国有垄断企业。但是机关事业单位的职业年金不能被称为“变相福利”。
杨立雄举例说，一些事业单位和机关的工作人员是高学历，目前医生和教师是事业单位的主要组成人员。假如一个人读完博士已经30岁的话，他离退休只有30年。如果一个城镇工作者16岁可以工作，同样在60岁退休，缴44年的养老保险。“那么退休后，他领取的养老金比机关事业单位工作人员还高，这也是不公平的。”
中央财经大学保险学院社会保障系主任褚福灵认为，建立职业年金制度是由于我国要建立多层次的养老保险制度，“基本加补充”是改革的要点和方向。
【焦点3】
老中新三类人区别对待
近4000万的机关事业单位工作人员退休后怎么领取养老金呢？在昨日公布的决定中，对此三种情况分别予以明晰，而其原则为“老人老办法、新人新制度、中人逐步过渡”。
方案中提出，对决定实施前已退休人员即“老人”，保持现有待遇并参加今后的待遇调整。而对改革后参加工作的人员也就是“新人”，通过建立新机制，实现待遇的合理衔接。
对于改革前参加工作、改革后退休的“中人”，杨立雄认为，这一部分人员养老金的解决办法或许会参照城镇职工养老保险的实施办法。
另据人社部相关负责人对媒体表示，逐步过渡首先是“中人”在改革前的没有实行个人缴费的工作年限确定为“视同缴费年限”，将来退休时在发给基本养老金的同时，再依据视同缴费年限长短等因素发给过渡性养老金。
此外，将设定一定期限的过渡期，在过渡期内实行养老待遇的新老计发办法对比，“保低限高”，如此基本可以保证原有的待遇水平不降低。
一位接近人社部官员昨日对新京报记者透露，关于过渡养老金的实施细则目前正在与相关部门协商，“但是很快就会出台”。
【焦点4】
养老金不再按级别发放
一直以来，一些机关和事业单位往往存在退休前突击提升职级、职称的情况。随着改革推进，这种情况可能有所改变。
此前，我国机关事业单位退休金按照职工退休最后一个月工资一起发，并随着机关事业单位工资调整进行调整，这是造成企业职工和机关事业单位人员退休待遇差距较大的一个重要原因。
而在改革基本养老金计发办法后，我国机关事业单位养老保险将建立多缴多得、长缴多得的激励机制。这意味着，待遇水平与缴费相关联，不再与职级挂钩。
杨立雄解释，这一计发办法其实与城镇职工养老保险是一致的。“从40岁开始到70岁的不同退休年龄，养老金计发月数是不同的。也就是说工作年限越长，养老金越高。这种激励机制也是与城镇职工养老保险的并轨。”
因此，可以预见如果缴费年限长，一些工作人员领取的养老金可能比上司的养老金还要多。
■追问
改革的钱从哪里来？
养老金“并轨”破冰后，将面对机关事业单位养老金的钱从哪里来的问题。
杨立雄认为，这将是“并轨”后面对的最重要问题。他介绍，90年代开始启动的企业养老金改革产生了巨大的“转制成本”，而消化这个成本花费了非常长的时间。
他认为，要解决这个问题，首先财政肯定要拨款，此外国有企业的增值资产可拿出来充实养老金。
杨立雄建议，可以参照智利的做法，向社会发行债券，这可以减轻当前的财政压力。
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这两天，社保基金的动静有点大。
9月25日晚，农业银行和工商银行双双发了公告，说财政部已经将持有的137亿股农行、123亿股工行的股权划转给全国社会保障基金理事会。按照9月25日当天的收盘价计算，社保基金收到的股份价值总额超过1100亿元。
这还不算完，在9月26日，财政部发布了《金融企业财务规则（征求意见稿）》，其中有一条是要银行降低拨备覆盖率，努力多分红。原话是这么说的：以银行业金融机构为例，管部门要求的拨备覆盖率基本标准为150%，对于超过管要求2倍以上，应视为存在隐藏利润的倾向，要对超额计提部分还原成未分配利润进行分配。
什么是拨备覆盖率呢？银行每次算自己的利润时，对可能收不回来的贷款A，先从利润中估算一笔钱分出来，叫作拨备B，当作对损失的提前准备，拨备B与贷款A的商就是拨备覆盖率。
因为贷款最后能收回多少不确定，银行估算的损失也不会刚刚好，有时候算多了，有时候算少了。
有些银行比较谨慎，准备了3块钱的损失，但实际只亏了1块钱。比如宁波银行就多算了4倍，常熟银行也多算了3倍，所以财政部就要求这些银行少算一点拨备，这样留下来的利润多一些钱，可以拿出来分红。
当然，整个《意见稿》主要还是对行业发展的思考，刚拿到银行股份的社保基金只是正好受益于新规定。
不过，话说回来，社保基金这次是赚到了，以4.5%的股息率算，社保基金每年靠两大行的分红就能分到50亿元。
这也不是社保基金第一次收到大礼包。
早在2017年11月，国务院就提出划转部分国有资本充实社保基金，划转范围为国有及国有控股的大中型企业、金融机构，比例则统一定为10%的国有股权。
在2018年年底，中国太平保险和中国人保的股权已经被划拨给了社保基金。2018年全年完成了共计24家央企的股份划转工作。
国企的利润，通过社保基金，实现了取之于民，用之于民。
那么，国企股权划拨有何意义，在应对老龄化上作用有多大，此外还可以采取哪些措施？让我们看看大头怎么说。
国有资本划转社保基金对国企而言主要是股东结构的变化，新股东社保基金不直接参与决策管理，所以对划转的国企影响不大。
从当前的数据来看，我国社保的现状，尤其是未来很不乐观，特别是养老金的支付压力巨大。
而我国养老困境的重要根源就在于社保制度建立相对较晚，上世纪90年代国企是没有给员工缴纳社保的，省下来的这部分钱就变成了国企利润，成为了国有资本，现在国企员工大量退休，“视同缴费年限”的政策就导致养老金出现巨大缺口。
因此，划转国有资本给社保基金实际上是还当年的“旧账”。这10%股权对应的股权分红将会在一定程度上弥补社保缺口。
据测算，国有资本划转社保的规模达10万亿元，但即便如此，只靠国有资本划转社保依然是不够的。
我国社保的问题不只是规模，更在于结构，各个省之间苦乐不均。
所以去年中央建立了企业职工基本养老保险基金中央调剂制度，每个省把自己收上来的企业养老金按照一定的比例上缴中央形成资金池，宏观调控“劫富济贫”。
总体来说，破解我国社保的困境需要多管齐下，系统发力：
1. 降低社保费率和费基，鼓励过去“逃社保逃得天经地义、自然而然”的企业规范缴纳社保，从根本上开源。
2. 持续推进国有资本划转社保基金，并加强后续收益管理工作。
3. 加快实现社保省级统筹，为全国统筹做准备。
4. 延迟退休可能会提上日程，市场化、多元化的养老模式会蓬勃兴起。
加快推进国有资本划转社保基金进程的意义体现在两个方面：
1. 切实履行了社保“最终付款人”责任，使得“老有所养”有了源头活水，进一步增强社保可持续发展能力。
在贯彻落实企业减税降费政策的同时，能够以国有资本弥补社保基金缺口，同时满足居民期望保障、政府把控风险和企业降低成本的不同主体需求。
2. 国有资本经营体现了“社会分红”，有利于放大国有资本功能，也符合当前国企改革的方向。
股权结构的多元化和国有资本的市场化运作能够有效提高国有资本利用效率，实现国有资本的保值增值，并优化国有企业治理结构，提升国有企业的经济效益和综合竞争力。
虽然没有明确划转国有资本所涉及的总额度究竟有多少，但从《通知》所规定的划转范围和对象来看，其中包括中央和地方国有及国有控股大中型企业、金融机构纳入划转范围，绝不是一笔小数字。
目前国有资产总额约180万亿元，倘若按照10%的比例划转的话，划转资金约有18万亿元。但预计不会全部实施，比如扣除一些亏损的因素影响，有10万亿元左右应该是符合划转要求的，预计今年划转规模能够达到7000亿元。
我认为，作为居民社会保障，“养老钱”不能“节流”，只能“开源”。在稳步降低企业社保负担的同时，以国资划转社保是一个多方受益的“新源头”。
当然，划转国资包括金融机构资产，只是补充短缺的一种措施而已，这是弥补历史欠账、空账运行等问题的可行办法，因为政府一下子无法从公共财政拿出钱来。
根本上还是需要改革我们的社保及养老制度，比如我们养老基金管理效率低下、地区分割等问题。
对被划拨的国企而言，划拨10%的股权充实社保基金，对国有控股整体地位并没有实质性影响，不过就是左手倒右手而已。
但通过将财政部的股权划转一部分给社保资金，可实现结构的优化，降低财政部这单一国有股东持股的集中度，并通过引入更为市场化的社保基金作为股东，达到优化国有企业的股权结构和公司治理机制的目的，有利于国有企业的市场化运作，提升经营效率。
这一举措对银行是否藏利润并没有影响，因为不管市值多少，利润多少，财政部都是划转10%的股权到社保基金，划转的份额是固定的，与其他因素是无关的。
影响银行藏利润是财政部关于拨备覆盖率的要求，财政部认为金融企业拨备覆盖率超过管要求两倍视为存在隐藏利润倾向。
同时，划拨资产将成为一种常态化的机制，而不是短期的救济举措。
一方面，通过划拨资产的方式才能源源不断地为社保基金“输血”，缓解社保缺口，这是解决社保难题的重要途径，也是经过学界业界政策界长期探讨之后一致认可的方式。
另一方面，将国有上市公司10%的股权划转给社保基金，也可以优化国有企业公司治理架构，一石二鸟，具有多方面的重要作用。
目前看，通过划转资本的分红来缓解社保缺口，效果是不理想的，对缺口的实质性影响并不大。
面对社保基金的高缺口，我认为应该：
具有高盈利能力的公司应通过提高股息的分派率来更多地充实社保基金，划转时应充分考虑被划转资本的分红能力；
应让获取收益的方式更加多元化，应将划转资本的价值变现方式考虑进来，让社保基金可以自由买卖所持有的国有股，并通过更为专业的投资运作实现国有股的保值增值，由此才可以更大程度地解决社保的缺口。
社保基金成立之初，就是为了通过投资补上养老金的缺口，但这可能并不够。
在2018年底，社保基金的规模接近3万亿元。
在养老问题上，我们还需要更多的开源与节流。
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