以下是的一些我们精选的曹远征：我参与的中国金融体制改革

原标题：曹远征：我参与的中国金融体制改革

作为中国金融改革的亲历者，曹远征总结，中国金融体制改革有两项基本的任务——宏观层次上建立独立于传统财政体系的金融体系，微观层次上对原金融机构进行商业化改造。而这两个任务被相对分离出来，逐一进行，呈现出了渐进式改革的特点。

核心提示：

1.专业银行的商业化改造，切断了国家和银行的“父子关系”，建立了最核心的有限责任机制，重塑了国家资本与银行的关系。

2.利率市场化已取得了巨大进展,但是相对于目标而言，其改革进程并未结束。

3.解决脱实向虚，实体经济也要解决好自身问题。

中银国际研究公司董事长、经济学家曹远征。他参与了中国金融体制的改革，见证了中国金融由弱变强。 图/视觉中国

1998年，国家经济体制改革委员会撤销，曹远征被分流到中国银行，从经济体制改革政策的研究制定者转变为执行者——1993年12月，国务院颁布了《关于金融体制改革的决定》，首次明确提出“把国家专业银行办成真正的商业银行”的改革目标，开启了国有银行商业化改造的历程。当时在国家经济体制改革委员会工作的曹远征参与了这一决定的相关起草工作，此后又介入这一改革的实际推动中。

“我参与了中国金融体制的改革，见证了中国金融的对外开放，中国金融由弱变强，不断深化为中国经济发展的服务能力并日益走向世界的过程。”曹远征说。作为中国金融改革的亲历者，曹远征总结，从金融改革的任务和过程看，中国金融体制改革有两项基本的任务——宏观层次上建立独立于传统财政体系的金融体系，微观层次上对原金融机构进行商业化改造。而这两个任务被相对分离出来，逐一进行，呈现出了渐进式改革的特点。

两大任务完成后，中国形成了适合于中国经济运行和发展的完整的金融体制：在政府层面，中国人民银行充当中央银行的职能，其目标是保卫人民币的币值稳定，使用包括货币供应量、利率、汇率等货币政策工具，促进经济健康持续发展；在管层面，按照金融机构的类型进行功能管，运用包括金融许可证，高级管理人员任职资格及其他专业管措施的工具保证金融机构的合理合法运营；在机构层面，形成了银行、证券公司、保险公司、财务公司、信托公司、基金公司等多层次的机构，其目标是成为股东利益最大化的营利机构，使用的工具就是以风险控制为中心的商业化运营体系。

“目前看，中国金融改革该走的步骤基本已经走完了，利率市场化、汇率自由化、资本项目可兑换是中国金融改革的最后一步。但在目前的经济形势下，有些改革还不宜推进，甚至还有可能加强。”曹远征说。

而对于近年来脱实向虚问题严重，曹远征认为，要求银行、金融机构面向实体经济没有问题，但实体经济同样要解决好自己的问题，实体经济也应该发力于调整结构——降低杠杆、增加资本、提升盈利能力。

建立独立于财政、市场取向性的金融体系

中国金融体制改革的第一个任务是建立独立于原有财政体系的市场取向性的金融体系。这个金融体系不再是财政的附属品，其目的在于创造与当时正在进行的国有企业改革相适应的外部环境。

这一改革始于1978年。1978年之前，计划经济体制下中国没有金融活动，金融活动从属于财政，金融活动与财政活动合为一体，金融业务与金融机构高度一元化。当时中国唯一的一家银行中国人民银行隶属于财政部。1978年，中国启动市场化经济体制改革，财政金融体制改革也迫在眉睫。

1984年1月1日，中国人民银行的营业业务被分离出来，组建了中国工商银行，加上1979年恢复的中国农业银行、中国银行、中国人民建设银行，形成了四大国有专业银行体系。与此相适应，财政不再对国有企业拨款，改为由银行贷款(拨改贷)，至此,金融的功能与财政的功能得到初步分离，独立于财政的金融体系初见端倪。1984年10月，人行开始履行央行职责，商业银行业务由四大专业银行办理，中央银行和商业银行的双层银行体系开始形成并确立。

在建立双层银行体系的基础上，上世纪80年代中期，发展和壮大四大国有专业银行的同时，借鉴其他部门“双轨”改革经验，一方面允许国有法人股份制或地方性银行机构的发展。另一方面，采取试验的办法，鼓励诸如信托、保险、证券等非银行金融机构的发展。这不仅丰富了传统银行的层次，而且因非银行金融机构的出现和发展，初步形成了金融体系，并由于这一体系的形成，中国人民银行开始具有了管的职能。而为了使得宏观调控更好地发挥作用，同时也助于更好地防范和化解系统性金融风险，在的十九大上，第一次将“货币政策+宏观审慎政策”双支柱调控框架写入中央文件。

分业经营分业管的金融体制也逐渐建立起来。1990年，上交所、深交所成立，中国人民银行颁布《证券公司管理暂行办法》，明确提出证券公司是专门经营证券业务的金融机构，金融业分业经营的雏形开始出现，证券、期货、外汇资金和贵金属等在内的专业市场不断发展，中国金融市场发育出现了质的飞跃。

而随着非银行金融机构数量的增多，规模的扩大，中国金融体制改革与管的重要性日益凸显。为了控制多层次金融体各业态之间的风险传递，1993年，分业管作为原则明确写入国务院的有关文件，随后相继成立证会和保会。2003年中国银会成立，标志着作为中央银行的中国人民银行不再承担管的职能，而专门负责金融宏观调控、实施货币政策和维护金融稳定。

2003年中国银会成立，标志着作为中央银行的中国人民银行不再承担管的职能，而专门负责金融宏观调控、实施货币政策和维护金融稳定。 图/视觉中国

金融机构的商业化改造

2003年，四大国有专业银行到了资不抵债、几乎破产的边缘。从极端意义上讲，当时的四大专业银行已在技术上破产。首先，不良贷款率过高。2003年底，四大国有商业银行的不良贷款率达20.4%；二是资本金不足。如2003年底，工商银行的资本充足率为5.52%，农业银行的资本充足率估计仅为4%；三是经营效率不高。中国银行业的成本和收入比率远远高于国际平均水平，员工和分支机构的创利能力差。四是风险审核系统和风险管理系统技术落后，制约了银行开拓高回报的业务渠道；五是信息科技落后，表现在数据处理中心互不兼容，不同银行间不能有效处理及共享信息资源。

四大专业银行困境的背后是微观金融机构改革的滞后，当时的金融机构还不是经营货币的企业，没有建立以产权为纽带的现代企业制度，其治理结构依然雷同于政府机构，经营理念也是传统计划的，而不是基于市场竞争的，由此决定了金融机构没有自担风险的机制，无法自负盈亏。而此时，中国金融业面临着加入WTO后竞争趋于激烈化的挑战。根据加入世贸组织协议，中国将在5年内向外国商业银行全面开放中国市场。

在独立于财政的市场取向金融体系建立后，必须开始对金融机构进行商业化改造，使之尽快成为真正的市场主体。中国金融体制改革进入微观基础再造即金融机构商业化改造的新阶段。金融机构开始进行股份制改革、海外上市等，逐渐完善公司治理结构。

2004年1月1日，中央汇金公司成立后，以向中国银行和建设银行各注资225亿美元为标志，拉开了专业银行商业化改造的大幕。国家通过汇金公司行使出资人权利，以出资额为限承担有限责任。理论上，这次注资是“最后的晚餐”，此后国家不再对银行的经营好坏承担无限责任，银行的经营业绩由银行负责，自担风险。于是，通过彻底切断国家和银行的“父子关系”，建立了最核心的有限责任机制，重塑了国家资本与银行的关系。

商业银行要实行可持续经营，必须要有机制作为保障，这就要求银行形成良好的公司治理结构。当时的具体措施是引进国内外战略投资者，建立董事会并由董事会聘任管理层。整个流程再造中，银行实行全员聘请，我在进入中行之前是国家经济体制改革委员会的司局级干部，到了中行和所有人一样签订了劳动合同。此外，四家国有大行还通过在海内外市场公开上市，以加强市场纪律的约束，保证银行沿着商业化轨道谨慎运营。

管体制改革也同步进行。长期以来，国有专业银行作为政府行政的附属机构，对其金融业务的管自然由行政代为从事。2003年，中国银会成立，政府不能再像以前那样干预银行，实现了行政与管的分离，建立了独立于政府行政权的第三方专业管。银会强化以资产负债为主要内容的专业管，提高银行风险管理水平，相应地也提高了银行资产的安全程度。

可以说，专业银行的商业化改造使得中国银行业发生了脱胎换骨的变化，也顶住了2008年的金融危机。如果没有这些改革，中国银行业在2008年金融危机时的表现不敢想象。

改革后，银行业的盈利能力持续上升，但也出现了一些质疑，认为银行业利润过高。在我看来，40年前没有（现代意义上的）银行，也谈不上利润，2004年前，中国银行业的坏账率全球最高，处在技术性破产的边缘。因此，银行业利润高是历史的进步。另一方面，也要看到银行金融机构的利润是国家财政重要的贡献者。

利率市场化改革

在建成独立于财政的金融体系、对金融机构进行商业化改造后，中国的金融改革向前推进了一大步。但市场化的金融机制仍然是形似神不似，这是因为金融机制中最重要的利率机制尚未市场化，如果利率不能市场化的话，价格信号就无法准确。因此，继续明确利率市场化机制为导向的改革成为中国金融改革的重要内容和目标。

从利率市场化改革的进程看，大致经历了三个阶段。第一个阶段在1978年到1993年，是利率水平和结构调整阶段。这一阶段基本改变了负利率和零利差现象，偏低的利率水平得到纠正，利率期限档次和种类得到合理设定，银行部门的利益得到重视；第二个阶段是1993年到1996年，在这一利率生成机制改革阶段，利率改革是不断扩大利率浮动范围，放松对利率的管制，促进利率水平在调整市场行为中发挥作用，以建立一个有效宏观调控的利率管理体制；1996年至今，中国人民银行在利率市场化方面进行了一些根本性尝试和探索。

利率市场化的目标很简单，三个目标：放得开、形得成、调得了。目前来看，“放得开”已经做到——2013年7月20日起，中国人民银行决定全面放开金融机构贷款利率管制。自2015年8月26日起，中国人民银行决定放开一年期以上（不含一年期）定期存款的利率浮动上限。2015年10月24日起，中国人民银行决定对商业银行和农村合作金融机构等不再设置存款利率浮动上限。“放得开”后就是“形得成”的问题，2019年8月16日，中国人民银行决定改革完善贷款市场报价利率“LPR”形成机制，竞争性的利率形成机制的目标也实现了。在竞争利率形成后，就要解决“调得了”的问题，目前这一目标正在尝试中。

可以说，利率市场化已取得了巨大进展,但是相对于目标而言，其改革进程并未结束。其中，利率市场化本身要求汇率自由化，人民币的利率市场化应与其汇率形成机制一并考虑，汇率不能自由浮动则必然牵制利率市场化的进程。但目前的外部环境面临很大的不确定性、内部经济下行压力加大，中国不能放开资本项的管制，这势必会影响到利率市场化改革。

2019年8月16日，中国人民银行决定改革完善贷款市场报价利率“LPR”形成机制，竞争性的利率形成机制的目标实现了。 图/视觉中国

中小银行的目标应该是成为有特色的银行

今年以来，随着包商银行被接管、锦州银行被重组、多家农商行评级被集体下调，中小银行引发关注。

农商行、城商行这些银行相对于国有大行，体量较小，客户主要来自本地的企业或者个人，就应该深耕本地业务，应该努力下沉，往下走。但由于追求利润、赋能能力不强等种种原因之下，很多中小银行却逆势往上走，加入到全国的银行系统中。但是往上走，因为缺少客户等，只能去做票据业务、影子银行业务等，同质化经营，而另一方面这些银行的存款有限，在流动性出现困难时，就出现了同业拆借的问题，也出现了同业拆借的中介，包商银行就充当了这样的角色，变成了一个跨行的清算行。这种情况下，一旦有资产不能如期偿还，中小银行就会出现流动性的问题，如果这一问题不能及时解决，就会引发一系列连锁反应，导致系统性金融风险发生。

中小银行普遍存在的问题是自身没有清晰的定位，或者说不愿意定位为中小银行，原因是它们认为服务本地的小微企业或者个人没有利润。而在理论上，给小微企业贷款的利率最高可以是基准贷款利率的四倍，如果风险控制得好，这块业务利润丰厚。因此，对于中小银行来说，重要的是要加强能力建设，开发好这一块的业务，这也是做好普惠金融的重要表现。

但银行是和陌生人做生意，要求贷款人最好有抵押物或者担保，而小微企业、贫困的个人可能没有足够的抵押物或者担保，银行如何放款？因此，中小银行做好业务的一个突破口是帮助贷款客户形成还款能力。比如，据我了解，海南农信社在给贫困户、小微企业贷款时，其银行办理贷款业务的工作人员都毕业于农学院，对当地的农业很了解，在给贫困户做贷款时会指导农户应该种什么、怎么种、卖到哪里去，这样提高了农户的还款能力，银行的风险也下降了。

中小银行不要期望做大做强成为大银行，其目标应该是成为有特色的银行，应该想办法覆盖到小微企业、没有信用记录的穷人，给这部分机构和人群赋能，而这也是中国的金融要走向深度的一个要求。

解决脱实向虚，实体经济也要解决好自身问题

近年来，脱实向虚的问题是中国经济的一大问题，如何理解和解决这一问题？目前，为了促进银行和实体经济更有效地结合，中国央行确立了“货币政策+宏观审慎政策”双支柱调控框架，在控制风险的同时促进金融机构更有效地服务实体经济。

从金融本身来看，金融的核心就是处理风险，在投资者和被投资人之间架起桥梁，在不确定的情况下为投资者提供相对确定的前景。在处理风险时，形成了不同的合约或者说金融产品，不同类型的金融产品有着不同的风险合约。从风险角度，银行机构最关注的是借款人能否还上贷款，谁能还上贷款，钱就借给谁。而金融机构本身做资金运作，金融机构的流动性控制得很好，于是出现了金融机构之间互买互卖的情形，这是全球的一个经济活动。

另一方面，脱实向虚的一个原因是，实体经济的全球性产能过剩。产能过剩意味着产品卖不出去，企业没有收入来源也就没有还款来源，银行也不会给企业贷款。可以说，如何解决产能过剩是脱实向虚的核心问题。以中国的钢铁产业为例，2016年、2017年左右，中国钢铁产业有4亿吨的富余产能，这导致钢铁价格持续下跌，企业不盈利，为了维持企业的生存，钢企又向银行借钱，利息都付不起，银行当然不敢借钱了。后来钢铁行业去产能，2017年开始，钢铁企业开始盈利，现金流转好，能够还得起款了，银行也愿意向钢企贷款了，再也没有听说过钢企融资难的问题了。

因此，要求银行、金融机构面向实体经济没有问题，但实体经济同样要解决好自己的的问题，两者之间的关系应该是双向的。换言之，皮之不存毛将焉附，克服脱实向虚不能只要求金融机构一边发力，实体经济也应该发力于调整结构——降低杠杆、增加资本、提升盈利能力。

新京报记者 侯润芳 编辑 赵泽 校对 张彦君

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以下是的一些我们精选的农村税费改革：新中国峥嵘岁月|废除农业税

原标题：新中国峥嵘岁月|废除农业税

新华社北京11月14日电　2005年12月29日，十届全国人大常委会第十九次会议决定，自2006年1月1日起废止《中华人民共和国农业税条例》。由此，国家不再针对农业单独征税，一个在我国存在两千多年的古老税种宣告终结。

1958年6月3日，一届全国人大常委会第96次会议通过《中华人民共和国农业税条例》。

20世纪80年代中后期，农民负担问题逐步突出，引起了中央的高度重视。从1990年中央开始抓减轻农民负担工作起，农民减负和农村税费改革大致经历了三个阶段。

从1990年到1999年，中央着重解决国家税收之外对农民的各种收费、罚款和摊派问题。1998年10月，国务院成立农村税费改革工作小组，为减轻农民负担工作由治乱减负适时地转向税费改革做准备。

进入新世纪，税费改革开始按照“减轻、规范、稳定”的目标进行试点。2003年，全国所有省区市全面推开农村税费改革试点工作，中央财政用于农村税费改革的转移支付达到305亿元。

从2004年开始，农村税费改革进入新的阶段，中央明确提出了取消农业税的目标。国务院开始在全国降低农业税税率，还选择黑龙江、吉林两省进行全部免除农业税试点，并取消除烟叶外的农业特产税。2005年，又全面取消牧业税。当年上半年，已有27个省区市决定全部免征农业税，另外4个省区市中的多数县市免除了农业税。

农业税的取消，给亿万农民带来了看得见的物质利益，极大地调动了农民的积极性，又一次解放了农村生产力。

（本文来自于新华网）

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以下是的一些我们精选的氟硝西泮：新型品出现：危害是**一千倍 吃后任人摆布

原标题：紧急提醒：新型品“蓝精灵”出现！危害是海洛因一千倍，吃后任人摆布

“那是一个本令我感到无比舒服的晚上，我在布鲁克林的一家酒吧里和我的准男友约会。整个晚上我只喝了一杯半的金汤力，并且我似乎从未放下我的酒杯。

“那杯酒很甜，令我很放松，我聊天聊得很开心。但我的记忆似乎停止于此了。

“当我试图回忆那晚时，我只能想起我的朋友在戏弄我、我在大笑，周围的人都显得无比高大。除此之外，我再也想不起任何事情。”

这是纽约《The Cut》杂志中，一段关于女性在酒吧被人在酒杯中暗中投入了氟硝西泮后的描写。

氟硝西泮，医学上有安神镇静的效果，它还有一个名字——“蓝精灵”。

从今年5月开始，“蓝精灵”在多地出现。

首次查获“蓝精灵”

连尿检也检测不出

今年5月22日，浙江奉化公安分局西坞派出所接到报警，有人在岳林街道梅里达附近一单身公寓吸。

民警现场突击检查，奇怪的是，两个90后的常规尿检结果为阴性，并未检测到吸情况。

其实，这两个年轻人正在吸食一种叫“蓝精灵”的新型品，连常规尿检也检测不出。

民警很快抓获了他们的上家，90后小江落网时，正在宁波鄞州一家酒店外面“做买卖”，身上藏着7粒“蓝精灵”。

突击搜查小江的出租屋，民警又发现了66颗药丸。

据三人交代，从今年5月开始，他们从网络上购买“蓝精灵”，通常会在KTV包厢内贩卖。

目前，这三个90后因涉嫌贩卖品被刑事拘留。

两三元钱成本价从日本海淘

加价到300多元兜售

仅仅不到一个月，“蓝精灵”又被民警在金华浦江发现。

今年6月，浦江民警接到线索，有人在网络上代购“蓝精灵”。

民警侦查发现，这些贩卖“蓝精灵”的犯罪嫌疑人，分布的地域很广，涉及浙江、江西、福建、上海和北京等地方。

犯罪嫌疑人小王落网后说，其实，他以前是一名微商。

今年年初，他意外发现一个发财捷径：从日本海淘一种处方药，“这种叫氟硝西泮的处方药，一板药有十粒，从日本过来的成本价只要2到3元，在网上很受欢迎，不用多做介绍，只要拍张图片发在朋友圈，就有人主动来问来买。”

民警侦查发现，“蓝精灵”的差价很离谱，在金华KTV等娱乐场所兜售时，每一板最先是卖120元，后涨到200元，最后到300多元。

经过两个多月的努力，专案组锁定分布在全国10多个省市的犯罪嫌疑人，共抓获犯罪嫌疑人24人，其中刑事拘留19人，行政拘留5人。

在行动中，共查获涉案品“蓝精灵”1000余粒。

另外，8月初因在朋友圈贩卖新型品“蓝精灵”， 有9人被金华市婺城区人民检察院批准逮捕。这些犯罪嫌疑人，大多是二十出头的年轻人。

　　配酒喝会使人兴奋

属于第三代品

“吃完后，只要撑过两个小时的困乏期，就会让人处于一种兴奋状态，脑子一片空白，忘记一切烦恼，如果混上酒食用的话，会让人兴奋、迷乱、醉生梦死……”

95后杭州人小江，偶然一次接触到“蓝精灵”后，逐渐成瘾，多次通过代购购买并服用该药。

资料显示，氟硝西泮有安眠、镇静、遗忘、肌肉松弛等作用，其中遗忘和催眠的作用最为明显。

当这种成分和酒精一起合用时，会令肌肉过度镇静和精神运动损害，有时甚至会出现兴奋、错乱等反应。

办案的奉化民警说，氟硝西泮到了不法分子手里，他们会教唆购买者混着酒喝、或含在嘴里，“这就和吸食品一样。”

“蓝精灵”会不会一闻就倒

在娱乐场所工作的小刘说，他对于“蓝精灵”早有所闻，含在舌头下，舌头就会变蓝，“还有，泡在酒水或饮料里，会轻微泛起蓝色，味道有点苦。”

“听说这玩意服用一粒后，就是挨一巴掌，你都可能不知道，第二天醒来时，大部分事情会忘记。对于女孩来说，喝了这种药，和体出行没差别，你在别人眼里，将没有任何秘密可言。”

滥用这类药物，和吸食冰等品一样，都会产生强烈的依赖性。

作为处方药的“蓝精灵”溶于水，液体是淡蓝色的，但同类的合成类似物质，有的就是无色无味，溶于水后也不容易被人发现。如果是在酒吧等娱乐场所，如果有人把它放进饮料或酒里，不容易被察觉。

在以往警方查获的案件里，发现有人故意把冰放进酒水里，让人在不知不觉中吸食，最后成瘾。

危害是第一代品1000倍

“蓝精灵”是属于新精神活性物质。新精神活性物质又称“策划药”或“实验室品”，是不法分子为逃避打击而对管制品进行化学结构修饰得到的品类似物，具有与管制品相似或更强的兴奋、致幻、麻醉等效果。

新精神活性物质在2013年《世界品报告》中首次被提出。联合国对其定义是，没有被联合国国际公约（包括《1961年麻醉品单一公约》和《1971年精神药物公约》）管制，但存在滥用，并会对公众健康造成危害的单一物质或混合物质。

新精神活性物质也被称为“第三代品”。（第一代品是指海洛因、大麻、可卡因等传统品，第二代品指冰、黄粉等合成品。）

比如之前警方发现的笑气、恰特草、小树枝、跳跳糖等，都属于新精神活性物质。

值得警惕的是，第三代品对人体的健康危害极大。

据了解，许多新精神活性物质的理作用比海洛因、吗啡等传统品更加强烈，像我国列管的U-47700的药效约是吗啡的7.5倍。

少量吸食新精神活性物质，人会出现心动加速、血压升高、肝肾功能衰竭等急性中症状。大量吸食后会引起偏执、焦虑、恐慌、被害妄想症等反应，严重的会精神错乱，甚至抽搐、休克、脑中风死亡，危害是第一代品的1000倍。

新精神活性物质，主要以中枢兴奋和致幻作用为主，因此，滥用后急性中情况下主要表现为发生不可控制的兴奋、易激惹、冲动、性乱行为，并由此导致性病、艾滋病、肝炎等传染性疾病的感染传播。

“绝命师”伪装各类管制品种

新精神活性物质的管制是国际禁领域公认的难题。

现在，全球已发现的品种从2012年的7类251种增加到2017年的9类789种，报告发现的国家和地区由2012年的70个增加到2016年的107个。

但新精神活性物质繁殖能力超强。

境内外的“绝命师”们为逃避打击，一旦发现某品种被列入管制，就会在短时间内研制出新的非列管新精神活性物质。另一些人还会改变过去照单生产的固有模式，开始自主研发非列管品种并向外推销。

新精神活性物质的滥用问题主要集中在欧美、俄罗斯和日本等发达国家和地区，但在中国内地地区也有发现。

2016年，中国内地地区共发现22份可直接吸食的新精神活性物质制品，主要由云南、湖北、辽宁等地公安机关在娱乐场所缴获。

从外观看，这些制品以香料、花瓣、烟草及电子烟油等形态出现，与海洛因、冰等常见品相比伪装性更强。从成分看，它们含有多种合成大麻素成分，具有较强的致幻作用。

“由于具有更强的伪装性，使得许多青少年出于好奇或是在不知不觉的情况下开始接触这种品”，这类物质多为海外代购或留学生等群体带入，吸食者多为青少年。

注意：品的伪装还有这些！

见到的话请警惕！

来源：都市快报（ID：dskbdskb 记者 程潇龙，首席记者 杨丽，通讯员 应伟健 杨鹏）、人民日报微博