精选的中信建设总经理内幕交易被罚3万 签批文件3小时内买入

原标题：中信建设总经理内幕交易被罚3万 签批文件3小时内买入

近日，证会连发罚单，其中，一则内幕交易案的操作手法较为典型。上市公司股东的相关高管在审批子公司股权激励方案时获取内幕信息，在签批同意三小时内，利用亲友账户买入上市公司股票，最终被管部门发现并处罚。值得注意的是，该案件当事人为央企子公司中信建设总经理。

知悉内幕信息3小时内利用母亲账户买入股票亏损3万

该案当事人陶扬，时任袁隆平农业高科技股份有限公司（以下简称隆平高科）董事、中信建设有限责任公司（以下简称中信建设）总经理，中信建设为隆平高科持股5%以上的股东。

该案起源于隆平高科去年的一则股权激励实施方案。2018年5月，隆平高科投资总兼董事会秘书尹某文先后组织券商、律所相关人士开始就股权激励拟实施方案进行技术性研究。当年9月11日，隆平高科决策委员会对限制性股票激励方案要点进行了审核，同意尽快报送中信建设、中国中信有限公司（中信建设控股股东，以下简称中信有限）审批。

去年9月12日，中信建设启动内部报文流程，审批文件包含股权激励方案的具体内容。9月18日11:42:16，陶扬在内部报文流程中签批同意。

签批文件后不超过3小时，陶扬迅速行动。9月18日下午14:38:10，陶扬使用本人手机操作“王某2”账户买入“隆平高科”1.4万股，买入金额21.336万元。截至2019年3月4日，陶扬未卖出“隆平高科”，账面亏损3.336万元。经查明，王某2系陶扬母亲，2017年陶扬银行账户曾向“王某2”账户转账200万元。

证会认为，隆平高科拟实施股权激励的信息具有重大性，在信息公开前属于内幕信息。该内幕信息不晚于2018年9月11日形成，公开于2018年10月13日。陶扬知悉内幕信息的时间不晚于2018年9月18日11:42:16。

陶扬为法定内幕信息知情人，知悉内幕信息，其在内幕信息公开前交易“隆平高科”的行为，构成内幕交易行为。最终证会决定：责令陶扬依法处理非法持有的证券，并处以3万元的罚款。

不过，陶扬已经辞去隆平高科董事职务。隆平高科今年1月17日发布公告披露，陶扬因工作原因申请辞去公司第七届董事会董事、董事会战略发展委员会委员及审计委员会委员职务，陶扬未持有公司股份，辞职后不再担任公司任何职务。

隆平高科3亿元回购2300万股 股价提振作用不明显

陶扬手握内幕信息却最终亏损，与其买入时点股价走势有关。2018年9月18日陶扬买入时，隆平高科股价收于15.09元/股，此后一个月内继续下跌，10月13日股权激励方案公开后股价也没有出现上涨，至10月19日触及年内低点11.77元/股。

回购是上市公司常用的提振股价的手段。从隆平高科的股价走势来看，2018年上半年股价整体处于下跌趋势，由年初25元/股左右的高点，跌至9月份约15元/股。隆平高科的股权激励方案也因股价下跌经过变动，由定向增发限制性股票改为回购。

隆平高科最初的方案计划向包括公司董事、高级管理人员、重要的中层管理人员及核心骨干等共计414人定向增发限制性股票共计2091.77万股。去年10月10日，考虑到报送审批期间“隆平高科”股价不断下跌，隆平高科副董事长等人就回购股份用于股权激励事项进行了讨论。10月11日早上，隆平高科将2018年限制性股票激励计划的相关议案连同《隆平高科关于回购股份实施股权激励的请示》提交中信有限。中信有限认为限制性股票激励计划因涉及国有股权变动实施难度较大，建议暂缓；如改为回购公司股份，国有股权未发生变动，则无需报送中信有限审批。

10月11日下午，隆平高科董事会办公室按照中信有限会议要求修改了相关议案，将限制性股票激励计划变更为以集中竞价方式回购股份，回购的股份用于实施股权激励计划。10月13日，隆平高科披露《关于以集中竞价交易方式回购股份的预案》等相关公告，10月30日，隆平高科2018年第三次（临时）股东大会审议通过回购股份议案。

根据议案，隆平高科以公司自有资金回购股份，回购价格不超过18.00元/股，拟回购股份的资金总额不低于3亿元，不超过5亿元；预计可回购股份数量为2777.78万股，约占公司已发行总股本的比例为2.21%。今年4月经过一次调整，将拟回购股份的期限由6个月延长至12个月。

隆平高科表示，由于公司股价已在一段时期内低位运行，未能充分反映公司的合理长期价值，同时考虑到实施股权激励促进公司和员工长期共赢发展的客观需求，此时回购股份用于股权激励，既有利于维护股东利益，又可以实现以较低资金成本达到持续激励公司骨干的效果。

隆平高科的首次回购于2018年11月8日实施，截至2019年10月29日，公司已累计回购股份2300.15万股，占公司总股本的1.7465%，最高成交价为15.08元/股，最低成交价为12.18元/股，支付的总金额为3.00亿元（不含交易费用）。至此，该公司本次回购股份方案已实施完毕。

不过，回购股份对其股价提振作用并不明显。除了今年2月-3月、5月-6月经历过两段短暂上涨之外，隆平高科股价并无长期上涨趋势。3月20日其股价涨至年内高点17.18元/股，6月维持在16元/股左右；下半年又开始下跌，10月21日达到年内低点11.89元/股，截至11月26日午盘收于12.59元/股。

今年以来，隆平高科业绩也出现一定波动。今年第三季度净亏损，实现营业收入-4435.00万元，归属于上市公司股东净利润-3.37亿元；前三季度营业收入11.99亿元，同比减少17.66%，归属于上市公司股东净利润-2.69亿元，同比减少447.90%。

隆平高科表示，净利润下降主要原因是第三季度行业季节性亏损，同时前三季度日均贷款额增加、贷款汇率变动、贷款利率上升等因素导致公司财务费用增加，海外投资收益、金融资产投资产生的收益较上期减少。受行业下行影响，种业利润下降。

新京报记者 顾志娟 编辑 徐超 校对 吴兴发

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以下是的一些我们精选的三定文件：金三胖亲自签批各部门“三定”规定

原标题：纪实丨平亲自签批各部门“三定”规定

“这次机构改革是对和国家组织结构和管理体制的一次系统性、整体性重构。我们整体性推进中央和地方各级各类机构改革，重构性健全的领导体系、政府治理体系、武装力量体系、群团工作体系，系统性增强的领导力、政府执行力、武装力量战斗力、群团组织活力，解决了许多长期想解决而没能解决的难题，理顺了不少多年想理顺而没有理顺的体制机制，适应新时代要求的和国家机构职能体系主体框架初步建立，为完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化提供了有力组织保障。”

深化和国家机构改革总结会议日前在京召开，平出席会议并发表重要讲话，对这项事关全局的重大改革作出深刻总结。

7月6日新华社发布的一篇《扬帆破浪再启航——以平同志为核心的中心推进和国家机构改革纪实》中，首次透露了一些这次改革中的重要信息。

时间表

2013年11月，的十八届三中全会部署全面深化改革，提出了“完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化”的总目标，其中明确提出要“统筹政群机构改革，理顺部门职责关系”。

的十九大报告进一步提出，“统筹考虑各类机构设置，科学配置政部门及内设机构权力、明确职责”。

2015年，平要求中央全面深化改革领导小组对深化机构改革进行调研。

2018年2月，的十九届三中全会专题研究机构改革问题，审议通过《中央关于深化和国家机构改革的决定》和《深化和国家机构改革方案》。平担任全会文件起草组组长，亲手掀开和国家机构改革的大幕。

《深化和国家机构改革方案》全文公布后仅两天，2018年3月23日，新组建的国家察委员会正式揭牌运行。这被外界视作新一轮和国家机构改革全面铺开的标志。

2018年4月20日，随着公安部消防局机关及直属单位全部完成转隶移交，深化和国家机构改革方案涉及的部门全部完成转隶组建、挂牌、集中办公和以新机构名义开展工作；

9月13日，《海南省机构改革方案》印发，成为首个获得中心批准的省级机构改革方案；

11月11日，上海市委和市政府召开机构改革动员会，明确机构改革任务书，我国31个省份机构改革方案至此全部“出炉”并对外公布；

2019年3月底，按照中心确定的时间表、路线图，机构改革各项任务总体完成。

在这一进程中，中央政治局常委会两次召开会议，听取中央层面和地方机构改革组织实施情况汇报，及时总结工作经验，部署改革后续进程。

在改革实施期间，平自始至终关心指导，亲力亲为，亲自审定了改革组织实施方案和各部门工作方案，亲自签批各部门“三定”规定，亲自协调重大政策问题，涉及各类文件多达190多件。在一些改革的关键时刻、关键问题上，平果断拍板、一锤定音。

全面加强的领导

这次改革，旗帜鲜明地把加强的全面领导作为首要政治任务。

将中央深改领导小组升格为中央深改委员会，这本身就是《深化和国家机构改革方案》中的一项重要内容。

从察体制改革、雄安新区建设、海南全面深化改革，到深化学前教育改革、设立科创板、试点药品集中采购……一年多来，中央深改委共召开8次会议，审议通过近100个改革文件。

除中央深改委外，这次机构改革还将中央网络安全和信息化领导小组、中央财经领导小组、中央外事工作领导小组分别改为委员会，组建中央全面依法治国委员会、中央审计委员会等，进一步加强了对涉及和国家事业全局的重大工作的集中统一领导，强化了决策和统筹协调能力。

这次机构改革，涉及多个部门法定职责调整，需要修改的法律160多部、行政法规230多部，数量大、内容多、情况也各不相同。

2018年4月27日，全国人大常委会表决通过《全国人民代表大会常务委员会关于国务院机构改革涉及法律规定的行政机关职责调整问题的决定》。一年多来，全国人大常委会完成超过40部法律的修改。

2018年5月24日，国务院制定印发《关于国务院机构改革涉及行政法规规定的行政机关职责调整问题的决定》，解决了相关法律法规修改前机构设立重组、职责调整、管理执法的合法性问题。

中央办公厅对涉及和国家机构改革的内法规和相关文件开展专项清理，废止3件、修改35件。

中心统一部署部门挂牌样式、字体

中心职能部门、办事机构、派出机关和直属事业单位设置进一步优化，政职责关系进一步理顺。全国人大和全国政协及其省级人大、政协专门委员会设置得到优化。国务院机构优化调整，经济调节、市场管、社会管理、公共服务、生态环境保护职能得到加强。按照一类事项原则上由一个部门统筹、一件事情原则上由一个部门负责，重点对自然资源确权登记、国土空间规划、城乡污染排放管、农业投资项目管理、反垄断执法、城乡医疗保障、退役军人服务保障、应急管理、援外工作协调、自然保护区管、国家物资储备等职责作了调整优化，解决了60多项长期存在的部门职责交叉、关系不顺事项。统筹推进部门所属事业单位、派出机构整合划转，将事业单位承担的行政职能划归行政机关。国地税征收管理体制改革顺利完成。有序推进市场管、生态环境保护、文化、交通运输、农业等领域综合执法改革，大幅减少执法队伍种类……

无怪乎海外媒体用“力度空前”“出乎预料”来评价这项改革，认为其影响面之广前所未有，触及利益之深更是前所未有。

一组数据，形象地展现出这场改革的态势：

中央和国家机关层面，这次机构改革涉及180多万人，涉及管理体制、机构设置、职责和人员调整的部门达80多个；新组建中心决策议事协调机构3个、更名4个，不再保留中心议事协调机构4个、国务院议事协调机构2个，组建和重新组建部级机构25个，调整优化领导管理体制和职责部级机构31个。其中，核减部级机构21个，核减班子正副职数58名；减少设置部长助理部门9个，减少职数25名。

中央层面有39个部门重新制定了“三定”规定、25个部门调整了职责。重新制定“三定”规定的部门，同划入基数相比，共精简内设机构107个，精简15.4%；精简司局领导职数274名，精简10.8%；精简编制713名，精简3.1%。地方省级层面，政机构较改革前减少8个，减少0.43%；行政编制减少1343名，减少0.6%。市级层面，政机构减少1501个，减少7.23%；行政编制减少461名，减少0.03%。县级层面，政机构减少5362个，减少5.26%；行政编制减少3092名，减少0.14%。

整合了13个部门和单位相关职能的应急管理部，被称为这次调整中的“超级大部”。正式挂牌前，在人员没有到位、办公地点尚待确定的情况下就进入了“应急”状态，建立起了由部领导轮流在岗带班的24小时值班值守工作机制，确保遇突发重特大安全事故或自然灾害时第一时间响应。

部门挂牌是以新机构名义对外开展工作的重要标志性动作。牌子挂不挂、怎么挂，中心作了统一研究和部署，对牌子的样式、字体、材质、悬挂位置等提出了规范性要求。对中心职能部门加挂政府机构牌子也作了规范，要求实质性挂牌。比如，中央组织部加挂国家公务员局牌子，中央宣传部加挂国家新闻出版署、国家版权局、国家电影局牌子，中央统战部加挂国务院侨务办公室、国家宗教事务局牌子等。这样做是为了让人知晓、以便公干，使的机构更好履行承担的相关行政职责。