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原标题：穿越羌塘失联被救驴友已认罚 保护区为救人花光一月油费

新京报讯（记者 周世玲）穿越羌塘无人区时失联50天的90后徒步爱好者冯浩，于5月5日被找到，西藏自治区安多县林业森林公安局6日对他和两名队友分别罚款5000元。5月8日，公安局方面告诉新京报记者，目前三名当事人已接受处罚，缴纳了罚款。

这次救援耗费当地大量人力物力。对此，有网友呼吁应实施有偿救援。新京报记者搜索发现，此前多地已出台相关制度。

三名当事人已缴纳罚款

新京报此前报道，90后徒步爱好者冯浩在羌塘失联50天，于5月5日被找到。7日凌晨，此前与冯浩同行的队友李志森发微博称，被罚款5000元，需15天内交齐。自己无条件接受，写了保证书，承诺再也不会违反法律法规。5月7日下午，安多县公安局向新京报确认，三人均遭罚款。

此前有媒体报道，冯浩和同行队友林夕（化名）对处罚有异议，冯浩认为他是初犯，罚款5000元有点高，而林夕觉得自己没有做错，一分钱罚款都不会交。

5月8日，安多县林业森林公安局局长拉巴次仁告诉新京报记者，三名当事人已经接受处罚，承认错误，缴纳了罚款。

冯浩的同伴李志森向社会道歉 李志森微博截图

　　半年内17人试图穿越

羌塘国家级自然保护区那曲地区管理局（以下简称“那曲管理局”）工作人员介绍，早在2015年，可可西里、阿尔金山、羌塘国家级自然保护区联合公告， 禁止非法穿越这三处国家级自然保护区，2017年，西藏自治区林业厅也发布关于禁止在羌塘国家级自然保护区组织非法穿越活动的公告。

在发布公告的同时，当地在无人区的重要路口设立了36个管护站，用于防止非法穿越，此外，还限制当地加油站加散装油，由此一定程度上限制试图开车非法穿越无人区的团队。

那曲管理局工作人员称，未设管护站前，因无人看护，无从统计每年非法穿越情况，设站后，每年会发生三四起。拉巴次仁称，包括此次3人在内，今年共17人试图非法穿越。不过余下14人，均是开车，从新疆到西藏来。

那曲管理局工作人员表示，当地的救援由各县县政府发起。拉巴次仁介绍，此前出动救援力量，要么是人走丢了报警求助，要么是警方发现需要救助。此次搜救系近年来为数不多的一次大规模救援，上次类似规模的救援是2014年。

　　保护区为搜救花完一个月油料费

安多县公安局的一位工作人员告诉新京报记者，此前为搜救冯浩，当地出动大量人员在无人区寻找多日。县公安局的多个派出所、便民警务站也参与了搜救。

羌塘国家级自然保护区安多管理分局的工作人员小魏（音）也称，安多县有10个管护站，每个站有12人。此次救援，除了留守管护站的，基本都外出搜救了，前后出动了110人次。

小魏告诉新京报记者，安多分局每个管护站每个月补给2万元油料费，这次搜救，大多数管护站已经把原计划一个月的油料费用完了。

搜救时，自然保护区工作人员最担心遇到的危险是极端天气和野生动物。极端天气包括强降雪和大风，下雪容易迷路，而且雪后的无人区看不到地表，稍有不慎车容易陷进沼泽。此次搜救中，5月3日晚就有强降雪，幸好并未发生事故。对救援人员有威胁的野生动物包括野牦牛和狼。

李志森展示相关规定和羌塘地图 李志森微博配图

　　四川、陕西、安徽等地尝试有偿救援

针对当地为救援耗费大量人力物力的情况，有网友认为，应由被救援者承担救援费用。

新京报记者搜索发现，包括羌塘自然保护区在内，四川省甘孜州稻城亚丁景区、陕西太白山国家级自然保护区核心区和黄山风景区等地此前均曾多次出现“驴友”擅闯禁区被困需要救援的事件，给当地带来财政负担。为应对相应问题，多地出台了有偿救援办法。

以黄山风景区为例，黄山风景区工委宣传部常务副部长程亚星在接受媒体采访时曾说，多年来，旅游者擅闯未开放区域情况时有发生。仅2017年，景区管委会就曾堵截、查处违规旅游者5批109人次。

黄山风景区紧急救援大队大队长蒋文纲曾在接受新京报记者采访时表示，在景区各类救援中，难度最大、风险最高、成本最多的，就是营救擅闯未开发区域的涉险旅游者，景区动辄出动上百人的救援队伍，单项花费在数十万元到上百万元不等，是一笔沉重的经济负担。

为此，黄山风景区2018年7月1日正式实施有偿救援制度，对不遵守规定，擅自进入未开发区域而遇险，需要进行救援的旅行者，收取相关费用。如被救援者拒绝支付，将被纳入景区“黑名单”并依法追偿。2018年8月，四川省甘孜州稻城亚丁景区也公布将实施有偿搜救制度。

有偿救援不妨按比例分担

小魏说，此次搜救费用最终由当地政府承担，非由被救者承担，当地暂未尝试有偿救援。而安多县公安局一位工作人员告诉新京报记者，如能对非法穿越者进行有偿救援、列入失信名单等，对管理会更有帮助。

至于有偿救援如何实施更为合理，也早有探讨。有评论认为，救援费用不妨按比例分摊，由驴友承担一部分，再由国家财政承担一部分。这样既能对驴友起到警示作用，也不至于让个人承受过高的救援费用，并建议尽快引入保证金或强制商业户外保险，利用商业保险弥补意外发生时产生的个人费用。此外，虽然绝大多数民众赞成有偿救助，但对个人户外遇险还是要多些宽容，不宜将所有责任都推到个人身上。

华南理工大学政府绩效评价中心主任郑方辉曾在接受新京报记者采访时分析，有偿救援具体实行上需细化。例如，在救援过程中，采用不同的救援设备，会产生截然不同的救援费用。此外，游客遇险原因，到底是故意，还是存在客观原因，在具体界定上往往比较复杂。郑方辉认为，如实施有偿救援，也应当通过完善相关配套制度，避免负面风险，对各种情形做好充分预案。

新京报记者 周世玲

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新华社长沙２月２３日电（记者 帅才）博败坏社会风气、滋生违法犯罪，严重危害人民群众财产安全和社会安全稳定，近年来，在我国部分地区的边远农村、城乡接合部和城中小区出现了许多民间场，严重损害了基层社会的治理基础。

近日，记者走访湖南临湘市等地发现，这些小场暗藏在居民房和城郊接合部，极为隐蔽，组织者经验丰富、反侦查能力强，参资金数额巨大，很多人沉溺其中。

博花样多，还有职业“放码人”

扳砣子、牛牛、跑得快、麻将……据群众反映，湖南临湘、华容、汨罗等地民间博花样繁多，有人一场牌可以输掉几十万甚至百万现金。在各个场中，还有职业“放码人”，源源不断向参与博的人提供现金筹码。

“每个场都有人看守，有些人博输了钱，没有现金时，就会有放码人借现金给他。一般每借１万元就要抽走３００元。各个场都有一批职业放码人，每天晚上带着几十万现金在场内放码。有人一晚上就能输掉上百万元，输完了现金就向放码人借，利息很高。”一位曾经的场“放码人”告诉记者。

近日，刘雄（化名）在一家隐匿的场经历了一场局。刘雄告诉记者：“我带着十几万现金去了一个开在别人家里的小场，参加博的人来自各行各业，有老板也有社会上的混混，一场局下来，输的人少则数万，多则百万。”

“一场牌可能赢得盆满钵满，也可能输得倾家荡产。可以说，很多人是拿命在博。”当地一位群众谈起临湘博现象，忧心忡忡。

“在湖南临湘、华容等地，以前很多人在宾馆和茶楼里打牌，现在，这些人转移到了私人住宅等更隐蔽的地方。公安机关也抓过博和放码的人，但由于参与者众多且有重利可图，他们出来以后常常重拾旧业。”湖南公安部门一位知情人士说。

近日，临湘有群众反映，不少人在自己家中和宾馆里开设场，组织他人聚众博，社会危害大，影响恶劣。博之风如不及时遏制，危害深远。“最担心年轻人卷入局后无法自拔，对家庭和社会的危害太大了！”

小窝五脏俱全地点隐蔽，打击难度大

对于群众反映的情况，临湘市公安局长邓可杰表示，“坚决打击绝不姑息。”

“以前汨罗市长乐镇的博问题也很突出，我们端掉了好几个民间场，抓了一批开设场的人员，还有一些涉人员在逃，我们正在抓捕。”汨罗市长乐镇派出所负责人说。

据基层办案民警透露，一些小场开设地点隐蔽，老板会雇一些人在场内“放码”，每天给这些人几百元的“劳务费”。“多的５００元一天，少的２００元一天，生意好的时候，还会给这些人分红。”

临湘市公安局一位民警参与过多次打击博行动，他说：“临湘博风气盛行，一些染上瘾的人可以不带一分钱，通过向放码人借钱进行博。在我们抓获的涉人员中，很多人输得倾家荡产，还欠了一屁股债，导致妻离子散。”

“以前涉人员是在宾馆大摇大摆地，现在公安机关打击力度大了，他们又转移到隐蔽的居民房和城郊结合部，这些地方的小场五脏俱全，有人负责接送，有人负责放风，有几次放风的人都跑到我们公安局门口来蹲点了。”这位民警说。

“经过大力打击，临湘市的博问题还是有所好转了。”临湘市的一位干部说。

割断保护伞，铲除滋生腐败的土壤

按照中央、国务院《关于开展扫黑除恶专项斗争的通知》精神，中央政法委、中央综治委、公安部日前印发《关于集中打击整治农村博违法犯罪的通知》，要求各地各有关部门在春节前后集中打击整治农村博违法犯罪，将操纵、经营“黄”等违法犯罪活动的黑恶势力作为重点打击对象，将农村博问题放在春节前后的扫黑除恶专项斗争重点来抓。

湘潭大学公共管理学院院长、教授盛明科认为，打击民间博，必须割断这些地下场的保护伞。近年来，打击博的行动一直在进行，但往往是风声过后又沉渣泛起、死灰复燃。民间地下场本身具备较强的隐蔽性是一个客观因素，但关键仍在于打击地下场的行动并没有动真格，一些参与打击行动的执法者本身就与场存在着利益瓜葛，甚至敢通风报信，这样的治理方式很难产生实际效果。因此，首先必须完善公安机关的内部察机制，畅通外部督渠道，铲除滋生腐败的土壤。

“一些地方声势浩大的禁行动，容易流于形式，甚至在客观上成为提醒场暂时偃旗息鼓的一个信号。”盛明科认为，打击民间博必须走出“运动式”治理模式的窠臼，“还是要立足于日常治理，让当地村委会、社区街道、乡镇政府及公安系统的负责人真正负起打击博、营造良好社会文化生活的责任来。”

在一些办案民警看来，打击地下博是一项系统的工程，不仅仅是执法机关单方面的事情，迫切需要公众的参与、媒体的举报等，打击地下民间博的关键在于让执法机关和社会力量形成合力，共同释放社会共治的正能量，构建社会共治共建共享机制。