以下是的一些我们精选的五大国家中心城市

原标题：西安获批国家中心城市背后：新版全国城镇体系规划尚未出台

2018年2月初，国家发改委在其官网公布了1月份经国务院批复同意的《关中平原城市群发展规划》全文，其中引发热议的一句话是：“建设西安国家中心城市”，这不仅将“国家中心城市”这一概念再次置于聚光灯下，也回答了此前关于“武汉、郑州列入后，谁会是中国第九个国家中心城市”的疑问。

澎湃新闻（www.thepaper.cn）梳理发现，此次西安获批建设国家中心城市的公布方式与此前成都、武汉、郑州三城的公布方式相同——即均由国务院在针对个别区域、城市群的专项规划中予以确认，而全国层面还没有对国家中心城市的统筹布局，与“国家中心城市”这一概念密切相关的新版《全国城镇体系规划》也尚未出台。

西安获批建设国家中心城市，引领西北地区发展

2018年2月2日，国家发改委在其官网公布《关中平原城市群发展规划》全文，西安获批建设国家中心城市，成为中国第九个国家中心城市。根据发展目标，到2035年，西安国家中心城市和功能完备的城镇体系将全面建成，同时关中平原城市群也将成为具有国际影响力的国家城市群，引领西北地区发展。

九大国家中心城市，制图：张泽红。

上述规划提出，关中平原是华夏文明重要发祥地和古丝绸之路的起点，在国家现代化建设大局和全方位开放格局中具有独特战略地位。培育发展关中平原城市群，发挥其承东启西、联接南北的区位优势，推动全国经济增长和市场空间由东向西、由南向北拓展，有利于引领和支撑西北地区开发开放，有利于推进西部大开发，有利于纵深推进“一带一路”建设。

据了解，西安建设国家中心城市将从以下两方面发力：第一，加强西咸新区、西安高新区国家自主创新示范区、西安国家级经济技术开发区等建设；第二，强化面向西北地区的综合服务和对外交往门户功能，提升维护西北繁荣稳定的战略功能，打造西部地区重要的经济中心、对外交往中心、丝路科创中心、丝路文化高地、内陆开放高地、国家综合交通枢纽。

规划还提及，要推动西安—咸阳一体化发展，按程序合理调整行政区划，将关中平原城市群打造成丝绸之路经济带规模最大、功能最全、效率最优的国际物流枢纽。

华东师范大学中国行政区划研究中心主任林拓对澎湃新闻（www.thepaper.cn）分析称，此次西安获批建设国家中心城市主要是从全国区域统筹协调的发展大局做出的战略考量。

具体来看有四点意义：第一，西安建设国家中心城市有利于发挥其承东启西、联接南北的区位优势，推动全国经济增长和市场空间由东向西、由南向北拓展，有利于引领和支撑西北地区开发开放，有利于推进西部大开发和“一带一路”建设；第二，当前应通过壮大城市群支撑来拓展区域发展空间，承接国际影响，关中平原城市群是西北人口最为集中、也最适合大规模城市建设的地区；第三，西部的国家中心城市成都和重庆都位于西南，西北地区是丝绸之路经济带的核心区，在国家区域发展中具有重要的战略地位，西安已发展成为西北地区唯一的特大城市。第四，西安有着深厚的历史积淀，发源和兴盛于此的始祖文化、汉唐文化是中国传统文化的重要组成，建设国家中心城市有利于推动中华文化传承创新，提升中华文化魅力和全球影响力。

关中平原城市群规划范围图，《关中平原城市群发展规划》。

西安的此次获批离不开当地领导班子的积极争取。在2017年全国两会上，当李克强总理来到陕西代表团与代表们共同审议报告时，西安市委书记王永康在发言时提出，目前国家明确了8个国家中心城市，没有一个位于占国土面积仅三分之一的西北地区，建议国家将西安列入国家中心城市，带动引领西北发展。

对此，李克强回应称，你们研究一下，可以考虑，如果衔接好，给国务院专门写报告，尽可能给予支持。

2017年7月，国家发改委规划司会同住建部城乡规划司、相关研究机构赴陕西省西安市、宝鸡市、杨凌示范区等地开展关中平原城市群发展规划编制调研工作。2018年1月，国务院批复原则同意《关中平原城市群发展规划》。

新版《全国城镇体系规划》尚未出台

西安是中国第九个国家中心城市。此前，北京、天津、上海、广州、重庆、成都 、武汉、郑州先后确定了这一地位。

提起“国家中心城市”，不得不说起与其密切相关的《全国城镇体系规划》。2005年，中国城市规划设计研究院（以下简称中规院）受建设部（现住建部）委托编制《全国城镇体系规划》。在编制过程中，中规院首次提出了“国家中心城市”这一概念。

《全国城镇体系规划》是城乡规划中最顶层的法定规划，是关于全国城镇发展和城镇空间布局的统筹安排，是积极稳妥推进城镇化的重要政策依据，也是各地制定省域城镇体系规划和城市总体规划的依据。

中规院曾于2005年和2010年先后编制过两个版本的《全国城镇体系规划》，遗憾的是，两个版本均未得到国务院的批复。

在这两份规划中，国家中心城市主要是指处于城镇体系最高位置的城镇层级，在全国范围具备引领、辐射、集散功能的城市，其功能表现在政治、经济、文化、对外交流等多方面。国家中心城市必须有五大功能：综合服务功能、产业集群功能、物流枢纽功能、开放高地功能和人文凝聚功能。

在2005年版本中，中规院将北京、上海、天津、广州四座城市确定为首批国家中心城市。2010年版本中又加入了重庆。

在由住建部与中规院编写并出版的《全国城镇体系规划（2006-2020年）》（2010年12月出版）中，关于“国家中心城市”是这样表述的：本规划按照城市在国家和区域中的地位与作用，分为国家中心城市、区域中心城市、地区中心城市和县域中心城市四个层次。其中，国家中心城市（包括北京、天津、上海、广州、重庆）和区域中心城市，是国家城镇体系的骨干。以国家中心城市为核心，形成沿海地区的京津冀、长江三角洲、珠江三角洲三个重点城镇群和内陆地区具有区域重大影响力的成渝城镇群。

我国城镇空间结构规划（2006-2020年），住建部、中规院编《全国城镇体系规划（2006-2020年）》。

《全国城镇体系规划（2006-2020年）》中， 对于京津沪穂渝五城的具体表述是：北京、天津、上海和广州要提升在外向型经济与国际文化交流方面的发展水平，逐步发展成为亚洲乃至于世界的金融、贸易、文化、管理等中心，分别起到带动京津冀、长江三角洲、珠江三角洲重点城镇群发展的核心组织作用。重庆要提升我国内陆地区的国际化程度，培育内陆地区新兴市场，推进城镇化平稳健康发展等方面发挥更加重要的作用。

《全国城镇体系规划（2006-2020年）》还明确指出，“本研究认为过国家中心城市应体现以下六大中心职能：一是在国际化中经济、交流中的核心组织地位，二是宏观经济发展与全国性市场建设中发挥核心组织作用，三是在全国城镇化发展中发挥中心引导地位作用，四是在全国交通、信息网络中的中心地位作用，五是在全国文化事业发展中发挥中心地位作用，六是在全国体制改革方面的领头羊地位。”

2014年3月，中央、国务院印发了《国家新型城镇化规划（2014-2020年）》。该文件虽未明确提出“国家中心城市”这一概念，但提出要增强中心城市辐射带动功能。为落实新要求，中规院于2015年再次启动了新版《全国城镇体系规划》的编制工作。

目前尚未有任何关于新版《全国城镇体系规划》已经编制完成并上报的消息。

2017年3月，有媒体报道新版《全国城镇体系规划》中将确定4个全球城市和11个国家中心城市，住建部当即发表官方辟谣表示，该报道纯属不实报道。“目前，中国城市规划设计研究院正在研究编制《全国城镇体系规划》，该规划还未上报到住建部，规划方案中没有‘4个全球城市和11个中心城市’的提法。”住建部新闻发言人称。

然而，就在中规院编制新版《全国城镇体系规划》的过程中，2016年4月、12月，国务院批复《成渝城市群发展规划》以及《促进中部地区崛起“十三五”规划》。在这两份文件中，成都、武汉和郑州三城获批建设国家中心城市。

《成渝城市群发展规划》提出，到 2030 年，重庆、成都等国家中心城市的辐射带动作用明显增强，城市群一体化发展全面实现，同城化水平显著提升，创新型现代产业支撑体系更加健全，人口经济集聚度进一步提升，国际竞争力进一步增强，实现由国家级城市群向世界级城市群的历史性跨越。

《促进中部地区崛起“十三五”规划》提出，支持武汉、郑州建设国家中心城市，强化长沙、合肥、南昌、太原等省会城市地位，增强要素集聚、科技创新和服务功能，提升现代化和国际化水平。

再加上此次获批的西安，已经有四座城市的国家中心城市地位在新版《全国城镇体系规划》编制期间由国务院在针对个别区域、城市群的专项规划中予以确认。

下一步，哪个城市将继西安之后入列国家中心城市？目前尚无任何官方线索。为何新版《全国城镇体系规划》尚未出台，或许中规院原院长李晓江在2016年10月“第13届中国城市规划学科发展论坛”上的一席话可以帮助理解。他说，“去年年底，全国城镇体系规划编制启动。当前我国在推动建立空间规划体系，各个部门的规划打架打得很厉害，我们的工作已经做了大半年了，还没有到最后结束的时候，这个工作给了我们很大压力的同时也给了我们机会，让我们认真地去研究思考中国城镇化的空间特征到底是什么。”

2030年城镇空间结构图，中规院微信公众号“规划中国”。

值得注意的是，在李晓江这次名为“城镇化空间特征域城镇体系”的演讲中，一张名为“2030年城镇空间结构图”的图示显示，2030年中国将存在全球城市、国家中心城市以及国家边境中心城市三类城市。据该图，全球城市为北京和上海；国家中心城市包括天津、广州、重庆、成都 、武汉、郑州、西安、沈阳、青岛、南京、杭州、厦门、深圳等城市；国家边境中心城市则包括哈尔滨、呼和浩特、南宁、昆明、拉萨、乌鲁木齐等城市。

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以下是的一些我们精选的不止北上广 5年内这批城市最可能成国际消费中心

原标题：不止北上广！5年内这批城市最可能建成国际消费中心

近日，商务部等14部门联合印发了《关于培育建设国际消费中心城市的指导意见》（下称《指导意见》），提出培育建设国际消费中心城市的工作目标是，利用5年左右时间，指导基础条件好、消费潜力大、国际化水平较高、地方意愿强的城市开展培育建设，基本形成若干立足国内、辐射周边、面向世界的具有全球影响力、吸引力的综合性国际消费中心城市，带动形成一批专业化、特色化、区域性国际消费中心城市，使其成为扩大引领消费、促进产业结构升级、拉动经济增长的新载体和新引擎。

近几年，我国在扩大内需的过程中，城市的消费功能越来越被重视，消费对经济发展的带动作用也日益突出。这其中，国际消费中心城市是现代国际化大都市的核心功能之一，是消费资源的集聚地，更是一国乃至全球消费市场的制高点，具有很强的消费引领和带动作用。

那除了优势明显的北上广之外，还有哪些城市有望成为国际消费中心城市呢？

各地发力国际消费中心建设

从地方层面来看，各大城市都在积极打造国际消费中心城市。

最新的一个例子就是宁波。近日，宁波发布了《宁波市建设国际消费城市实施方案》，全面擂响推进国际消费城市建设的战鼓。方案显示，到2021年，宁波将围绕全国重要的进口消费品集散中心城市、长三角重要的购物中心城市、全省消费便利化示范城市这三大功能定位，把宁波打造成接轨国际、辐射国内、汇集民生的国际消费城市。

根据方案，宁波将加快构建消费品供给、消费空间布局、消费业态创新、消费商贸服务、消费环境保障五大体系，力争到2021年，全市社会消费品零售总额达到5300亿元，年均增长8%以上。

而在宁波之前，包括上海、北京、广州、成都、武汉、西安等城市也都已经在发力国际消费中心城市的建设。

比如，上海是全国最大的消费城市和新零售的“试验田”和“竞技场”，也是国际零售商和国际知名品牌集聚度名列全球前茅的城市。2018年4月，上海市委、市政府召开全力打响“上海服务”“上海制造”“上海购物”“上海文化”四大品牌推进大会。同年5月，上海发布了《全力打响“上海购物”品牌加快国际消费城市建设三年行动计划（2018-2020年）》。

再比如，武汉在今年6月出台了《全市加快新消费引领打造国际消费中心城市三年行动计划（2019-2021）》，提出到2021年，武汉将成为现代化商业聚集地、国际化消费目的地、便利化时尚宜居地，打响“武汉购”品牌，同时通过若干年持续努力，建成立足中部、辐射国内、面向世界的国际消费中心城市。

今年9月，深圳市正式印发的《深圳市建设国际消费中心城市行动计划（2019-2021年）》提出，力争到2021年，深圳全市消费贡献度、业态创新度、品牌集聚度、时尚引领度、环境美誉度迈上新台阶，基本建成立足华南、面向全国、辐射全球的国际消费中心城市。

北上广优势明显

《指导意见》明确，培育建设国际消费中心城市的重点任务包括聚集优质消费资源、建设新型消费商圈、推动消费融合创新、打造消费时尚风向标、加强消费环境建设、完善消费促进机制六个方面。

以此为目标，建成国际消费中心城市需要具备哪些条件呢？

中国商业经济学会副会长王先庆教授对第一财经记者分析，对于国际消费中心城市来说，首先消费者是要来自不同国家和地区的，国际商务和旅游消费比较多。其次，提供消费的对象和内容应该有国际元素，比如国际品牌、国际餐饮等。第三，应该具备国际消费的标准，并且成为时尚引领的高地。

王先庆表示，建设国际消费中心城市，国际化元素很重要。除了北上广深这样的一线城市外，一些国际化程度比较高、国际游客和客商比较多的城市，如青岛、杭州、厦门、义乌、桂林等也有望打造国际消费中心城市。

厦门大学经济学系副教授丁长发也对第一财经记者表示，国际消费中心城市一是要能够吸引全球有购买力的人群来消费，城市要宜居宜业。二是要供给性价比高的商品，在全球有较强的吸引力，或者能提供一些很有特色的商品。三是交通要十分便利，比如国际航空枢纽，航班多又便宜。最后是要有良好的外部环境，也就是消费者购物要有保障，比如要确保不会买到假货。

丁长发说，国际消费中心城市的很多消费往往是旅游购物消费，比如不少国人去海外消费最多的就是奢侈品，因此我国打造国际消费中心，就需要有特殊的税制安排，比如实施比较低的税率，而且签证也要更加便利化。

与此同时，随着我国对外开放的不断深入，一系列政策措施的发布，也让上述国际消费中心城市所需具备的条件更加可及。

例如，为进一步促进经济社会发展和中外人员往来，经国务院批准，自今年12月1日起，符合条件的外国人由重庆、西安航空口岸过境免签停留时间延长至144小时；在宁波航空口岸实施过境144小时免办签证政策，并纳入江浙沪政策一体化，过境人员可从宁波航空口岸以及已实施过境144小时免办签证政策的上海海、陆、空港口岸或者南京航空口岸、杭州航空口岸入境、出境；将成都航空口岸过境144小时免签停留范围扩展至成都、乐山、德阳、遂宁、眉山、雅安、资阳、内江、自贡、泸州、宜宾11个市。

也就是说，全国共有18个省（自治区、直辖市）23个城市30个口岸对53个国家的人员实施过境144小时、72小时免办签证政策。

因此综合来看，我国的国际消费中心城市，首先会出现在沿海三大经济圈的几个中心城市，尤其是北上广深这些一线城市，其消费总量大，消费力强，辐射范围广，同时作为我国对外开放交流的门户城市，这些城市的国际化水平高，建设国际消费中心的优势最大。

中西部中心城市消费活跃度高

商务部指出，培育建设国际消费中心城市，带动一批大中城市提升国际化水平，加快消费转型升级，是贯彻落实的十九大精神、推动经济高质量发展和新一轮高水平对外开放的重要举措，对于促进形成强大国内市场、增强消费对经济发展的基础性作用、更好满足人民日益增长的美好生活需要具有重要意义。

因此，打造国际消费中心城市的一大含义是面向内需市场，吸引境外消费回流。在这个层面上，一些中心城区人口规模大、消费总量大、消费力强、对周边地区辐射强的中心城市，也有望打造国际消费中心城市。

在消费力方面，根据第一财经记者统计，2018年，我国有11个城市的社会消费品零售总额突破了5000亿元，其中上海、北京、广州稳居前三，均超9000亿元。

此外，一些中西部中心城市的消费活跃度很高。根据高德地图联合国家信息中心大数据发展部、中国社会科学院社会学研究所等机构共同发布的《2019年Q3中国主要城市交通分析报告》，西部地区成假日夜经济主力军。其中，西安成为当之无愧的“十二时辰”不夜城，夜间拥堵延时指数达到1.440，排名全国各大城市第一位。此外，像重庆纪念碑、长沙五一广场、成都春熙路等也位列全国十大夜间最堵商圈，是当之无愧的夜间CBD。

中西部中心城市国际航空枢纽的建设，也将进一步促进中西部核心城市建设国际消费中心城市的步伐。

在9月24日举行的国新办新闻发布会上，中国民航局副局长董志毅介绍，为了加快推进国际航空枢纽建设，“十三五”以来，我国积极推进了京津冀、长三角、粤港澳大湾区三大世界级机场群的建设，会同各级地方政府相继制定实施了乌鲁木齐、昆明、哈尔滨、成都、重庆五个国际航空枢纽，以及郑州国际航空货运的战略规划。

广东省体改研究会副会长彭澎认为，一座城市本地的消费力对当地是一个重要的支撑，但城市对周边地区的消费吸引力也十分关键，后者会在很大程度上放大城市的社会消费规模。目前一些大区中心城市对周边的辐射能力是很强的，并且大的跨国公司、国际品牌正紧盯大的区域中心城市，以西安、成都、武汉等为中心，进一步开拓中国消费市场，这些城市未来会成为国际商品进入中国的中心和前沿。