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楚天金报讯 图为：办不了消防许可证，寻梦网吧开不了业

图为：汉阳四台工业园内，一家小网吧正在偷偷营业

图为：东西湖文体局出具的审查意见书

文图/本报记者夏中华

去年9月1日，湖北省正式启动“先照后证”等制度，激励大众创业。

近日，一位创业者写信向楚天金报记者诉苦，称自己与亲戚合伙投资30多万在汉口一家工业园筹建网吧，营业执照拿了大半年，但后续的消防许可证、网络文化许可证却办不下来，现在面临关张的境地。在武汉，像他这样的网吧老板还不在少数。

为此，楚天金报记者进行了调查。

读者来信

开网吧拿了执照却办不了许可证

《楚天金报》编辑部：

我是一名在武汉打拼多年的河南人，做过搬运、开过小副食店，逐渐有了些积蓄。近两年来，我在硚口长丰闹市区经营的副食店生意越来越清淡……我了解到远郊工业园开网吧是个不错的商机……我找亲戚合伙迅速开始筹建。去年7月初，我们进驻东西湖的一个服装产业园，租了一间200平方米的场地。

去年7月底，我们向东西湖区文体局提交了筹建网吧申请。8月4日，该局下文同意我们筹建。此后，我们先后投入了30多万元进行了前期装修……去年11月份，我们到东西湖区工商局顺利拿到营业执照。没想到的是，接下来的办证之路却遭遇了困局。

我们到东西湖区政务中心消防大队窗口办理消防合格证，工作人员称，只要是工业用地办网吧就办不了消防证。我们找到东西湖区文体局行政审批科，对方又称，看不到消防证，就办不了网络文化许可证。

去年底至今，我跑了上述部门多次，仍毫无进展，后期电脑等设备投入中止了大半年。当时，我将网吧取名“寻梦网吧”，没想到现在没开业却面临关门的境地……

在武汉，还有不少像我这样的到工业园开网吧的创业者，我们不想开黑网吧躲躲藏藏……

80后创业者陈新（化名）

2015.08.02

现场探访

“寻梦网吧”空有执照梦难圆

8月4日，在陈新的带领下，记者来到东西湖区辛安渡办事处附近的一处高档服装产业园。在产业园大门口，“寻梦网吧”四个大字以及左拐进入的指示箭头十分醒目。

陈新说，他给网吧取这个名字，某种意义上寄托着自己的创业梦想。可是如今，这个梦没启程就要断了。“半年前都装修好了，营业执照也办了，因为消防许可证办不下来，没法开业。”陈新一边说着，一边打开已经关了几天的网吧卷帘门，记者看到，200平方米的场地已装修一新，室内消防通道、自动喷淋等设施都具备，桌椅、吧台均安装到位。

他说，原本计划去年底买电脑等设备，今年春节后就开门营业的。但因为办不了消防许可证，网络文化许可证也办不下来，只好暂时中止后续投资。

该产业园一名管理人员称，去年产业园已经整体通过消防验收，引入网吧为的就是满足工人们的上网需求。可现在，因为工业用地性质办不了消防证，网吧开不了业。“园区已有数百名工人，上个网得坐车到数公里外的地方。”

陈新说，去年底至今，有人提建议，他可以买电脑先营业，实在办不了许可证就“悠着点开”，只要园区、街道都有熟人，遇到检查避避风头也就过去了。可他认为，“有照无证”的日子总让人提心吊胆，躲躲藏藏终归不是个事。

部分网吧办不了证就躲着开

工业园里到底有多大的上网需求？在东西湖另一家工业园，记者找到一名暂时关掉网吧的老板章先生。章先生称，今年初，他在该工业园开了家小网吧，只有40台电脑，拿了营业执照没办下消防许可证，只好先躲着开，“每月营业额都在2万元左右，生意最好的时候，一天营业额超过1000元。”章先生说。

连日来，记者走访汉口多地工业园，得知“先照后证”实施之前，一些证照全无的黑网吧藏身厂房、园区宿舍，与工商、文化等职能部门躲猫猫。新规实施后，不少网吧拿到了工商营业执照，但后续的“转正”均遭遇卡壳。

记者在黄陂环宇工业园和龙瑞工业园探访时，多名工人称，两个工业园此前都有一家网吧，但一个月前就关了，听说是不让开。在汉阳四台工业园，记者看到多家挂着招牌的网吧。一家名为“田园网吧”的老板袁先生称，他在此开网吧有两三年，今年初拿到营业执照后，投入数十万元换新机器，但消防许可证和网络文化许可证迟迟办不下来，面对工商等执法部门的集中整治，他们也只得歇业暂避风头。

官方说法

依法不能办消防许可证

8月7日，记者随同陈新来到东西湖区政务服务中心消防大队窗口。“我们准备在工业园开网吧，营业执照到手了，消防证什么时候能办？”陈新话音刚落，一位工作人员就说：“消防法规定，开网吧的场所必须是商业用地性质，工业用地和住宅都没法办网吧消防许可证。”武汉市消防支队法制科毛科长也表示，工业性质用地开网吧，的确办不了消防证，这是严格依据我国的消防法规。工业园办网吧的申请者提供的建设工程规划许可标明是工业厂房用地，办网吧属于改变了土地用途，所以就办不了消防许可证。

陈新向记者出示了一份由东西湖文体局出具的《互联网上网服务营业场所筹建审查意见书》，上面有“同意武汉寻梦网吧筹建申请”字样，时间为去年8月4日。陈新说，自己此前并不知晓工业用地开网吧无法办理消防许可证的规定，文化部门也没有对此进行任何提醒。

对此，东西湖区文体局行政审批科一位姓任的科长说，他们严格依据文件执行，只有先拿到消防证才能核发“网络文化许可证”，他向记者出示了《互联网上网服务营业场所管理条例》。该条例第十一条规定：申请人完成筹建后，持同意筹建的批准文件到同级公安机关申请信息网络安全和消防安全审核。那么，既然无法拿到消防许可证，为啥当初又要同意筹建呢？任科长表示，依据规定，建网吧前需向文化部门递交筹建申请。文体局在接到申请后，会派人上门对场所进行初步审查。但消防到底能否过关，则不在他们的职责范围内。

专家建议

借鉴外地经验破除制度阻力

“最近几个月，开网吧拿了执照但办不了消防许可证的比较多。”任科长指着办公桌上一叠材料对记者说，东西湖区有七八十家“有照无证”的网吧老板都在反映同样问题，他也很关注。但在政策面前，作为执行者，他们也很无奈。

武汉市网吧协会会长周彰接受记者采访时说，网吧开进工业园区的确是行业转型的一个探索方向，但在法规制度层面的突破难度较大，协会也曾就此向有关部门反映，但最终没有结果。

对此，湖北省社科院副院长秦尊文认为，“先照后证”工商登记制度改革本身是一大创新，前置审批改为后置，本意是缩短创业周期、降低创业门槛。可是，在具体实施过程中，一些政策并没有细化，有关部门衔接、配合不够，最终却给创业者带来阻力。

记者了解到，早在2013年，为了消除工业园黑网吧，广州市顺德区就出台政策，允许正规网吧开进工业园区。“武汉完全可以借鉴外地做法，允许正规网吧开进工业园区。不过，这得是在网吧能够满足基本消防条件基础上。”秦尊文表示，在大众创新、万众创业的背景下，有关部门的确有必要在一起协商一下，拿出一个有效的办法，破除这个难题。

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原标题：办理三种证件　最快一天到手

山西晚报讯（记者　辛戈）9月1日，山西省公安厅举行新闻发布会，宣布从9月1日21时起，依托“一网通一次办”服务群众、服务企业平台的强大功能，在全省推出居民身份证“当日受理、当日制证、当日出库”，24小时至36小时以内邮寄至办证派出所或个人；机动车驾驶证、机动车行驶证“当日申领、当日制证、当日寄出”两大举措。据了解，如此高效、便捷的便民办证举措，在全国是首家。
居民身份证、机动车驾驶证、机动车行驶证，是广大人民群众使用最普遍、最贴身的法定证件。加快“三大民生证件”的制发工作，是便利每个人的惠民大举措。近年来，为满足广大人民群众快捷申办有关证件的需求，山西省公安厅不断调整和优化居民身份证、交管相关证件制发流程。在过去的一段时间中，山西警方不断压缩办理相关证件的时限，推出了一系列便民措施，受到了社会各界广泛好评。
“办证时间能不能更短些？百姓来回跑的次数能不能更少些？尽管山西公安的便民举措在不断升级，但在服务百姓这件事上，我们的标准是没有上限的。”省公安厅相关负责人介绍，为了把便捷办证、快捷送达这个标准不折不扣落实到实处，让山西百姓在申办“三大民生证件”得到最大的便利。经过前期大量的部署和准备工作，山西省公安厅宣布从9月1日21时起，依托“一网通一次办”服务群众、服务企业平台的强大功能，在全省推出居民身份证“当日受理、当日制证、当日出库”，24小时至36小时以内邮寄至办证派出所或个人；机动车驾驶证、机动车行驶证“当日申领、当日制证、当日寄出”两大举措。
此次推出的便民措施，主要涉及公安户政、交警两大部门。两项重大举措统一从9月1日21时起，在全省范围内实施。下一阶段，全省各级公安机关将根据系统前期研发、警务流程再造等部署工作，确保便民措施一丝不苟落实到位，让人民群众享受到公安改革、警务创新的更多红利。
发布会上，省公安厅还通报了山西公安审批服务“一网通一次办“服务群众、服务企业平台的最新运行情况。据介绍，截至8月31日，这一平台实名注册用户已经达1949万余人，注册企业57万家，应用点击量3.4亿次，办理各类业务3057万余件。随着这一在线服务平台顺畅高效运行，已经彻底解决了群众来公安机关办事难、办事慢、来回跑、不方便的问题。网上办事群众，对平台的评价满意率，也达到99.5%。
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补领、换领居民身份证可全程网上办理
居民身份证受理、制作、发送新举措适用范围，主要是针对在我省办理居民身份证的山西省户籍人口。
全省各地公安户籍派出所和山西公安“一网通一次办”平台，均可受理办证申请。
其中，首次申领居民身份证的，当事人需到户籍所在地派出所办理。丢失补领、损坏换领等非首次申领居民身份证的，当事人可在山西公安“一网通一次办”平台进行实名认证注册，在线提交申请，即可实现网上审核、网上缴费，申请人不需要到场。需要说明的是，军人身份证和跨省异地办理居民身份证，不在这一范围。
为确保群众及时领取证件，满足群众办证用证需求，省公安厅采取了三项工作措施：
一是依托山西公安“一网通一次办”平台，拓展了新的受理渠道，实现了居民身份证网上申请、网上缴费。
二是省公安厅制证中心调整、优化制证流程，加快制作进度，确保证件当天受理、当天制证、当天出库。
三是证件出库后，按照群众选择的领证方式，通过邮政速递公司，减少中间环节，在36小时内送达派出所或办证个人手中，最大限度确保群众及时领取到证件。
同时，社会各界和广大群众，可随时通过山西公安“一网通一次办”平台，查询居民身份证办理进度，也可即时收到制作证件的样本图像信息。派出所收到证件后，山西公安“一网通一次办”平台，也会及时提醒办证群众到当地派出所领取证件。办证民众到派出所领证，一律不收取任何费用。
机动车驾驶证、机动车行驶证受理、制作、寄出新举措：
一是核发机动车驾驶证。对符合《机动车驾驶证申领和使用规定》申领条件的申请人，在全部考试科目考试合格后当日内，制作机动车驾驶证，并安排申请人接受交通安全文明驾驶常识和交通事故案例警示教育、参加领证宣誓仪式后，现场即时核发机动车驾驶证。
二是核发机动车行驶证。对符合《机动车登记规定》，车辆经查验合格、资料审核无误，且申请人成功选取号牌号码后，现场即时核发机动车行驶证。
上述两种证件，如当事人申请邮寄，申请人可通过山西公安“一网通一次办”平台邮寄取证。

山西晚报记者　辛戈