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原标题：国企改革释放重磅信号，方向明确，三年行动方案将出炉

国企改革进入关键历史阶段，预计国有企业改革三年行动方案最迟应该在明年上半年公布。

据中国政府网消息，11月12日，国务院国有企业改革领导小组第三次会议召开，研究部署了下一步国有企业改革工作。

会议提出，抓紧研究制定国有企业改革三年行动方案，明确提出改革的目标、时间表、路线图。此外，在会议提出的几项重点领域和关键环节中，推进混合所有制改革被放在首要位置。

专家认为，目前国企改革在有些方面存在时间不明确、路线不清晰等问题。此次基本确定了三年行动方案的原则要求以及内容方向。国企改革进入关键历史阶段，预计国有企业改革三年行动方案最迟应该在明年上半年公布。

释放出什么信号？

国企改革进入关键历史阶段 专家：方案最迟明年上半年公布

本次国务院国有企业改革领导小组第三次会议提出，未来三年是关键的历史阶段，要落实好国有企业改革顶层设计，抓紧研究制定国有企业改革三年行动方案，明确提出改革的目标、时间表、路线图。

著名国企政策研究专家李锦表示，这是国企改革的重大部署，是具有历史阶段性的重大消息，意味着国企改革进入关键历史阶段，新三年国企改革方案，是国企改革的“行动纲领”，值得期待。他认为，按一般规律，预计从现在起到明年两会前，应该是研究制定国有企业改革三年行动方案的重点时期，最迟也应该在明年上半年公布。

记者注意到，会议提出，要从国家整体战略出发，按照建立中国特色现代国有企业制度的要求，聚焦解放和发展生产力，全面增强国有经济竞争力、创新力、控制力、影响力、抗风险能力。在推进混合所有制改革、加强国资国有企业管、增强研发创新能力、强化财务硬约束、削减和规范补贴、完善激励机制、提高劳动生产率和资金回报率等重点领域和关键环节，提出明确的任务举措，制定量化、可考核的具体指标。

李锦表示，这些表述基本确定了三年行动方案的原则要求以及内容方向，体现鲜明的落实目的与意图。李锦认为，目前国企改革在有些方面存在目标不具体、时间不明确、路线不清晰、具体指标无法量化或无法考核的问题。“比如说，混合所有制改革怎么量化？过去是50%，现在是70%，到底是刚刚开始，还是已经完成？‘混’的标准、‘改’的标准，要能说清楚，‘放’的标准、‘管’的标准，也应该能说清楚。比如国资管，什么样的授权体制才算完成，也得有个可以量化的目标，有个时间表。”

混改再加码？

推进混合所有制改革被放在首要位置

此次会议中，推进混合所有制改革被放在首要位置。混改作为国企改革的“重头戏”，近期以来不断加码，已经取得一定成果。根据国资委公布的最新数据，今年1-9月份，中央企业各级企业新增混合所有制企业超过600户。按照穿透式统计口径，截至2018年底中央企业混改企业的数量占比已经达到70%；按照单户统计，从2013年到2018年期间，中央企业实施混改3359项，引入非公有资本超过9000亿元，各省区市实施混改企业超过5000项，引入非公有资本超过6000亿元。

近期也有一系列混改项目进入新阶段。其中，11月3日，华能秦煤瑞金发电有限责任公司正式成立，标志着中国华能集团与陕西秦煤实业集团运销有限责任公司开展混合所有制改革取得重大进展。中国华能引入战略投资人秦煤运销公司对华能瑞金发电有限责任公司进行增资，目前增资工作已按程序全部完成，原华能瑞金电厂变更为由投资人和原股东共同持股的有限责任公司，双方各占50%的股权，并更名为华能秦煤瑞金发电有限责任公司。

实际上，近期顶层设计方面的改革方向也越来越清晰。11月8日，国资委发布《中央企业混合所有制改革操作指引》，细化了央企在混改中的具体操作规范，同时明确通过市场化方式推进混改，中央企业“混资本”环节要充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，通过产权市场、股票市场等平台公开、公平、公正进行。

国务院国资委研究中心研究员周丽莎表示，混合所有制改革是国企改革的突破口，当前已经出台了央企混改操作指引，通过产权交易市场挂牌交易，推进央企和地方国企相关混改项目落地。在未来的改革方案中，混改更重要的是混改之后运营机制的转变。

周丽莎称，混合所有制改革不仅要“混”，更重要的是“改”，混改企业要切实转换经营机制，落实公司法人治理结构，推进市场化经营机制。

股权激励将加速？

91家上市公司已实施，科创板上市公司实施股权激励获支持

完善激励机制也是本次会议提出的重点领域和关键环节之一，而此前已有一系列文件不断推进国有企业实施股权激励。根据国务院国资委副主任、委委员翁杰明今年9月18日在媒体通气会上披露的数据，45家中央企业控股的91家上市公司实施了股权激励，实施股权激励一年以上的企业营业收入年均增长率达到16.7%。24家中央企业所属科技型子企业的104个激励方案经集团公司审批后正在实施，激励对象人均收入增幅达到14.9%。

国务院国资委相关负责人表示，总体来看，实施股权激励的中央企业控股上市公司数量和比例仍然存在明显不足。股权激励与业绩考核相挂钩是促进企业关注股东回报、实现长期成长、提高收益质量的重要机制，也是国有企业控股上市公司实施股权激励多年以来探索出的有效经验。但是此前业绩考核要求过于刚性，也成为了部分中央企业控股上市公司不愿意开展股权激励尝试的重要原因。

11月11日，国务院国资委发布《关于进一步做好中央企业控股上市公司股权激励工作有关事项的通知》（下称《通知》），对中央企业控股上市公司股权激励对象、激励方式、权益授予数量、授予价格、股权激励收益分别做出进一步的规范，以加大股权激励力度。

《通知》还明确提出，支持中央企业控股科创板上市公司实施股权激励，原则上按照科创板有关上市规则制定股权激励计划，允许将持股5%以上的核心骨干人才纳入激励范围，支持尚未盈利的上市公司实施股权激励，允许限制性股票的授予价格低于公平市场价格的50%。

截至目前科创板已经有四家公司披露了股权激励计划，目前尚无央企控股的上市公司。不过，央企国企及子公司是科创板的重要组成部分，在已上市企业中，中国通号为央企，中国电研为央企子公司，实际控制人均为国务院国资委；另外还有西部超导、交控科技、澜起科技、中微公司等公司具有地方国资或央企下属企业投资。除此之外，还有多家央企子公司正在上市途中，例如处于提交注册阶段的华润微电子，其实际控制人为国务院国资委100%持股的中国华润。

国资管部门一直以来对于央企国企参与科创板持积极支持态度，在政策明确支持科创板上市公司实施股权激励之下，随着未来更多央企及其子企业登陆科创板，预计央企控股科创板上市公司的股权激励计划或将出炉。

新京报记者 顾志娟编辑王进雨王宇 校对付春愔

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以下是的一些我们精选的国有企业改革在深化

原标题：全省深化国有企业改革大会召开

■以调整优化国有资本布局支撑现代产业体系建设
■推动国企混改实现更大突破
■加快建设现代国有企业制度
■实现国资管从“管企业”到“管资本”转变
■坚决防范化解重大风险
■坚持以国企建引领高质量转型发展
山西晚报讯（山西日报记者　杨文）4月15日，全省深化国有企业改革大会在太原召开。省委书记、省人大常委会主任骆惠宁出席并讲话。他强调，要结合“改革创新、奋发有为”大讨论，对标一流、见贤思齐，锐意改革、勇于创新，大力推动国资国企改革向纵深发展，不断增强国资国企的活力、动力和竞争力，更好担起以改革促转型的历史使命。省委副书记、省长楼阳生主持会议。省政协大大李佳出席。
骆惠宁在讲话中指出，国资国企改革在经济体制改革中处于极重要地位，具有很强的基础性和牵引性。近年来，省委、省政府坚持“补考”“赶考”一起抓，对国资国企改革的战略摆位和工作指导前所未有，采取的重大举措和推进力度前所未有，形成的改革红利和转型发展态势前所未有，山西国资国企改革实现了由零碎性、浅表性、短期性向整体设计、深度攻坚、持续发力的重大转变，国有企业的活力、动力和竞争力正在增强，国有资本在供改与综改中的带动力和影响力正在增强，国有经济在山西转型发展主战场上的地位和作用正在增强。同时要看到，放在全国大背景下，我省国资国企改革还有不小差距。当前全国国资国企改革如火如荼，呈现你追我赶的竞争局面。我们一定要进一步增强责任感和紧迫感，以非常之力、恒久之功，把“补考”“赶考”两篇文章贯通了做，推动山西国资国企改革整体进入全国第一方阵。
骆惠宁指出，要大力调整优化国有资本布局，支撑现代产业体系建设。调整产业结构，关键是调整资本结构。要把握全球科技和产业变革趋势，以市场为导向，通过深化改革，让半睡的国有资本进一步活起来，让既有的国有资本布局进一步优起来，更好地服务转型、引领转型。要推动国有资本向能源革命方向进军，发挥好基础性作用；推动国有资本向新兴产业方向集结，发挥好牵引性作用；推动国有资本在公共服务领域优化，发挥好保障性作用。做好优化国有资本布局这篇大文章，要强化资本牵引，坚持正确方向，进一步深化我省国有资本投资运营体制机制改革，从科学授权、规范运作、严格管三个方面发力，充分发挥国有资本投资和运营对经济结构调整的战略牵引作用。要强化科技牵引，国有资本要跟着先进适用科技成果走，加强与全球同行业领军企业的联系交流，与著名科研机构和高端领军人才的深度合作，引进来、走出去，提高企业的国际化水平和竞争力。要强化政策牵引，认真落实支持国企重组整合的相关政策，确保国有资本布局调整符合转型发展需要。
骆惠宁强调，要坚持解放思想、创新手段，推动国企混改实现更大的突破。混改要有大动作，思想要有大解放。要加快转变观念，国企管理层要打破“官本位”意识，自觉增强企业家精神，教育引导广大职工强化改革和竞争意识，打破对“国企身份”的眷恋。要全方位提升混改水平，全面推进竞争性国企混改，稳妥推进公益性国企混改，新设企业要将股权多元化作为先决条件，加快完善省属国企混改项目储备库，面向全球推介。要善于用好用活上市公司，今年要大力实施“上市公司+”战略，力争实现整体上市、新股上市两个“零的突破”，现有上市公司要加强市值管理，逐步提升资产证券化率。要完善混改配套机制和政策，做好国企资产评估工作，把公开透明的操作原则贯穿到混改推进的全过程。
骆惠宁指出，要进一步遵循市场经济和企业发展规律，不断完善具有中国特色、符合现代企业制度要求的国企法人治理结构和运行体制。要确保委的领导核心地位，落实重大决策前置程序，进一步把委的领导作用、董事会的决策作用结合起来，把的领导体现在公司的有效治理中。要优化治理结构和经营机制，今年要调整补充专职、兼职外部董事，依法向国有企业委派事，开展董事会向经理层扩大授权试点，在更大范围内推行职业经理人制度。要完善员工薪酬激励机制，深化三项制度改革，强化按劳分配、按效分配、按贡献分配的导向，开展工资总额弹性调整机制试点，针对高管人员、科研人员、业务骨干等群体，大胆探索员工持股计划、上市公司股票期权及限制性股票、科技型企业股权分红等中长期激励举措。
骆惠宁强调，要深化国资管理体制改革，加快实现从“管企业”向“管资本”转变。目前，省市县国资机构改革已全面完成，要加快职能转变，修订完善权力和责任清单，构建全省国有资本布局结构统计测体系，准确把握国有资本进退留转方向。要创新管方式，实施差异化管、穿透式管、大数据管、阳光下管，处理好增强企业活力与强化督管理的关系。要提高服务水平，用好一线工作法，及时推动解决省属企业改革中出现的难点堵点痛点问题。要进一步优化“一企一策”考核指标体系，更好体现科学性、公正性、导向性。
骆惠宁指出，我省国企各类风险点仍较多，决不能掉以轻心，要强化忧患意识和底线思维，坚决防范化解重大风险。要严格防范投资风险，制定在建、停缓建项目的分类处置办法，严控在“一主三辅两培育”以外搞投资上项目。要继续清理应收账款，确保企业应收账款下降到合理水平，加强动态管，防止先清后超。要持续推进降杠杆减负债，通过盘活存量资产、资产价值重估、发展股权融资、开展市场化债转股等，推动负债率稳定下降。要扎实开展“处僵治困”，做到资产处置、债务化解、人员安置“三个到位”，确保省属国企“处僵治困”任务年内全面完成。要严控其他各类风险，坚决防止重特大安全事故和环保事件发生。
骆惠宁强调，建工作做实了就是生产力，做强了就是竞争力，做细了就是凝聚力。要始终将政治建设摆在首位，以国企建引领高质量转型发展。要认真落实管治责任，抓好国企风廉政建设和反腐败工作，高质量推进巡视巡察全覆盖，国企委书记要履行好第一责任人责任，站在一线抓建。要创新“国企建+”模式，深化国企“三基建设”，围绕“整体提升、全面进步”目标，扎实开展基层示范支部创建活动。要坚持管干部原则，着力建设高素质专业化企业花花员队伍，把想改革、谋事业、善经营的大胆用起来，把不守政治纪律政治规矩、不担当不干事的调整下去。
骆惠宁要求，各级委政府要把国资国企改革摆在全局工作的突出位置，省有关部门要积极支持国企改革，省属国企要发挥主体作用，做到主动改、深入改、全面改。针对当前市县国企改革相对滞后的问题，省委省政府明确责成各市县，一定要在两年内把国资国企改革落下的步子赶上来。今年要形成全面改革的氛围，明年要形成上下协同改革的大格局，让市县国资国企以崭新改革面貌进入全面小康社会，决不能再把补考的任务推给后来人。要坚持分类推动，改革要因企制宜。要强化政策支持，市县应不等不靠、主动作为，省里也要予以支持。市县政主要负责同志要亲力亲为抓国企改革，大力组织攻坚克难。要始终处理好改革发展稳定的关系，保障好职工合法权益，让广大人民群众共享改革发展成果。
骆惠宁强调，深化国资国企改革是推动我省高质量转型发展的关键一招，一定要把国资国企改革的成效，体现到提高国有经济发展的活力、动力和竞争力上来，体现到构建现代产业体系上来，体现到实现“三大目标”上来，形成转型发展持久的强劲态势。
楼阳生在主持会议时指出，去年召开了省属国有企业深化改革转型发展推进会，今年又召开深化国有企业改革大会，充分表明了省委、省政府推动国资国企改革向纵深发展的坚定决心。各级各部门各单位要认真学习传达骆惠宁书记讲话精神和2019年国资国企改革行动方案，切实把思想和行动统一到省委、省政府对国资国企改革的安排部署上来。省国有企业改革发展和建工作领导小组办公室，要统筹推进各项改革任务落实，省直有关部门要认真研究支持国企改革的具体举措。市县委政府要把市县国资国企改革摆在全局工作的突出位置，坚决克服畏难情绪，采取有力措施，加快把步子赶上来。国有企业要强化责任担当、发挥主体作用，坚决落实各项改革任务，努力形成以改革促转型的生动局面。
第一次全体会议以电视电话会议形式开到市一级，会前集中观看了《以改革加速度，拓展转型新局面》专题片。
副省长王一新在第二次全体会议上对抓好会议精神的贯彻落实提出要求。太原市、阳泉市、潞安集团、晋煤集团、汾酒集团、山西大地控股集团负责同志作了交流发言。
省委常委，省人大常委会、省政府、省政协有关负责同志，省委国有企业改革发展和建工作领导小组成员单位、省直有关部门、中央驻晋单位、有关金融机构主要负责同志，各市市长，省属国有企业负责同志在主会场参加会议。