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信息时报讯（记者 何小敏） 三旧改造是地方发展挖掘土地潜力盘活存量的重要途径。日前，广东省司法厅公开征求对《广东省旧城镇旧厂房旧村庄改造管理办法（送审稿）》的意见。送审稿中明确了搬迁奖励制度，提出对改造范围内按时和提前搬迁的土地、房屋原权利人给予适当奖励。
自2008年起，广东在全国率先开展“三旧”改造试点工作，为盘活存量建设用地、破解土地供需矛盾、保障经济社会可持续发展开辟了新渠道，已成为广东改革创新的知名品牌走在全国前列，获得了国务院及原国土资源部领导的高度认可，具有重大改革示范意义。
通过制定省政府规章深入推进“三旧”改造，既是落实国家部署，加强耕地保护和节约集约用地工作，促进土地资源循环利用的必然要求，也是缓解土地供需矛盾，拓宽建设用地来源，保障经济社会可持续发展的必然要求。
市民可在线（网址http://t.gd.gov.cn/hdjlpt/yjzj/answer/1363）提交意见建议，截止时间为2019年12月14日。
【部分内容】
1
三旧改造要保护
历史文化遗存
送审稿指出，该规章的立法目的在于，加强旧城镇、旧厂房、旧村庄（以下统称“三旧”）改造管理，提升“三旧”改造管理法制化水平，全面推进节约集约用地示范省建设。
送审稿明确了三旧改造的基本类型，分为全面改造和微改造两种类型。全面改造是指对“三旧”用地以拆除重建方式进行再开发，或实施生态修复、土地复垦。微改造是指在维持“三旧”用地现状建设格局基本不变的前提下，以局部拆建、加建扩建、改变功能、整饰修缮、完善配套基础设施与公共服务设施等方式对其进行改造提升。
三旧改造并不是要彻底“推翻”现状一味求新。送审稿明确，“三旧”改造应当遵循政府引导、市场运作、尊重历史、统筹规划、分类施策、利益共享的原则，综合运用多样化的改造方式，提高土地资源承载力，推动形成生产高效、生活宜居、生态美丽的国土空间。送审稿特别规定，在制定改造方案时，改造范围内包含历史文化街区、不可移动文物和历史建筑等历史文化遗存，以及需进行考古调查勘探的，须在改造方案中提出相应的保护管理措施。
2
居民意见不一，改还是不改？
送审稿明确，拟实施改造项目的，应当通过开展改造意愿调查、举行听证会或其他方式充分听取“三旧”用地原权利人意见和建议。遇到权利人意见不一怎么办？送审稿明确行政司法保障措施，规定多数原权利人同意改造，少数原权利人不同意改造的“三旧”改造项目，按照《中华人民共和国土地管理法》及其实施条例、《国有土地上房屋征收与补偿条例》相关规定处理改造争议。
此外，对由市场主体实施且已批准改造方案的全面改造项目，特别是原有建（构）筑物存在不符合安全生产、城乡规划、生态环保、建筑结构安全、消防安全要求或妨害公共卫生、社会治安、公共安全、公共交通等情况的，若原权利人对搬迁补偿安置协议不能达成一致意见，符合四类情形的，原权利人均可向项目所在地县级以上人民政府申请裁决搬迁补偿安置协议的合理性，并要求限期搬迁。县级以上人民政府进行裁决前，应当先进行调解。对政府裁决不服的，可依法申请行政复议或提起行政诉讼。
3
改造得好可多获用地指标
送审稿还明确了奖励机制。规定在“三旧”改造、土地资源节约集约利用以及进行有关的科学研究等方面成绩显著的单位和个人，由县级以上人民政府结合本地实际给予奖励。
原权利人搬迁进度关系到整个三旧改造进程。在“收益分配”一章，送审稿明确了搬迁奖励机制，包括改造主体按照房屋征收补偿方案、搬迁补偿安置协议中明确设定的搬迁时限，对改造范围内按时和提前搬迁的土地、房屋原权利人给予适当奖励的费用。
三旧改造，也要看成效。送审稿明确了考核评价机制，规定省人民政府将各地级以上市年度“三旧”改造成效纳入耕地保护责任目标考核进行综合评价，并将“三旧”改造成效与新增建设用地计划指标分配相挂钩，由省自然资源主管部门根据各市、县（市、区）年度“三旧”改造成效，对完成改造任务的按规定比例奖励其新增建设用地计划指标。“三旧”改造奖励的新增建设用地计划指标应优先用于本行政区域内的“三旧”改造项目。
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接线员耐心为市民解疑释惑。视界网 王茂胜 摄
湖北日报讯（记者吴擒虎、通讯员周华山）“您好！根据我县农村危房改造政策，现对您的问题进行解答。”10月16日，在秭归县智慧城市管理中心，12345公众诉求服务热线接线员周惠接到村民吴先生电话，咨询什么条件可以享受危房改造政策。她迅速打开电脑中的知识库，查阅相关政策，并给予解答。吴先生听完后表示很满意。
大厅内，电话声此起彼伏，6名接线员在不停地接听解答、即时记录处理。大厅前宽阔的墙壁上，一面由21块 LED 屏组成的指挥调度大屏上，显示着全县21个重点区域的实时控视频。应急值守席上，旅游应急、120、综治维稳、数字城管等各部门工作人员，正对12345热线实时收集的问题进行动态处理，确保在最短时间内反馈解决。
接线员耐心为市民解疑释惑。视界网 王茂胜 摄
“从10月10日正式运行至今，已经接到群众诉求电话400多个，全部即时解决或限时办结。” 秭归县智慧城市建设办公室主任侯毅介绍，秭归按照“一中心、两平台、N对接、全联动”思路，建设秭归县智慧城市管理服务中心，打造110(119)指挥平台和12345公众诉求服务平台，联接N个已建应用系统，实现各个部门整体联动，大大提升了群众诉求处置效率。
为解决多部门应急服务中心重复建设造成的资源浪费、专业人才匮乏，以及服务热线号码众多、部门职能交叉，导致“号难记、话难通、诉难求、事难办”的问题，秭归从2017年着手整合各部门热线资源，建立12345公众诉求服务平台。
为减缓非警务类报警给110接警处警工作带来的压力，秭归县独创“警务平台”“事务平台”同时运行的“一号进入，分流处置”式工作模式，“110”接警人员接到非警务类报警电话后，直接转交“12345”进行处置，真正实现 “12345，服务找政府；公安110，为民保安宁”。
接线员耐心为市民解疑释惑。视界网 王茂胜 摄
12345不仅仅是一个简单的服务电话，这条热线背后联接着秭归县庞大的数据分库。指挥调度中心可以实时调用公安、交通、旅游、人社、国土等各行业数据，实现与网格化管理、数字城管、社会矛盾化解、旅游管理、雪亮工程、视频会议等系统的互联互通、信息共享，形成了集综合协调指挥、汇聚社情民意、服务便民利民为一体的综合管理服务中心。
